中国华电山东公司：基于“五基八化”的党支部标准化规范化 建设探索与实践

来源： 时间： 2020-09-07 11:08

张德帅  李金余  褚衍科  杨  芳

中国华电集团有限公司山东公司

　　在推进全面从严治党向基层延伸中，如何抓牢抓实抓好新时代下的基层党支部工作，持续巩固党长期执政的政治基础、组织基础，是摆在基层党组织面前的一个重要课题。经过深入调研和实践总结，中国华电集团有限公司山东公司（以下简称华电山东公司）探索出以“五个基本”为标尺、以“八化举措”为路径的“五基八化”党支部建设管理矩阵，为推进基层党支部标准化规范化建设提供了有益的经验与借鉴。

　　一、背景与意义

　　以习近平同志为核心的党中央，高度重视基层党组织尤其是党支部建设工作，相继作出了一系列重要指示，如“全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起”“加强党的基层组织建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬”“加强党支部标准化、规范化建设”等等。同时，中央先后印发了《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等一系列党内政策法规。这些指示精神和党内法规，对加强基层党支部工作提出了新的更高要求，同时也为新时代党支部建设与管理工作指明了方向、提供了遵循。

　　2018年以来，华电山东公司先后通过书面调研和电话访谈等方式，深入了解所属基层党支部建设与推进情况。调研结果显示，公司基层党建工作虽整体推进情况较好，但与党中央对党支部工作标准化、规范化新要求相比，还存在一些差距。结合中央精神和实地调研情况，华电山东公司在基层支部建设上确立了两个基本原则：一是系统性原则。支部工作作为一项系统工程，需要厘清要素、统筹谋划、系统推进。二是可推广原则。通过借鉴成熟的标准化的方案、流程、模板、表单等形式，实现党建工作载体与方式方法的推广和应用。

　　二、做法与内容

　　华电山东公司在深入调查研究的基础上，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党的十九大精神，将中央最新要求与企业支部传统优势相结合，引入并运用质量标准化原理，积极推动和构建基层党支部标准化规范化建设管理模型，着力解决党支部建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，提升政治功能和组织力，推动基层党支部全面进步、全面过硬。

　　“五基八化”党支部管理矩阵（模型）由纵、横两个维度组成，横向维度体现的是工作基准，由基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动和基本保障五个方面组成；纵向维度体现的是操作路径，依据支部建设过程中组织、制度等各环节的不同特点与要求，分门别类制定8项具有针对性的方法措施（概况起来就是“八化举措”路径），进而实现对支部工作从策划、组织、实施、考评等全过程的规范化管理和控制。管理矩阵纵横两个维度结合和相互支撑，共同组成了企业党支部建设的一套科学运行机制和管理体系。

　　（一）以“五基为标尺”，框定支部建设基础标准

　　坚持定量与定性相结合，从基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障等五个方面入手，设立基本建设标准，明确组织任务和人员职责。

　　1. 健全基本组织。健全组织架构，优化组织设置，确保组织体系上下顺畅、设置规范、调整及时。优化班子结构，选好配强党支部书记，合理安排支委委员责任分工，按期换届选举，严格执行议事规则和决策程序，支部班子团结有力、勤政廉洁。

　　2. 落实基本制度。落实“三会一课”、组织生活会等制度，做好基础性管理工作。落实党务公开制度，将党务公开工作贯穿于党内重要事务的酝酿、决策、实施的全过程。落实述职评议制度，党支部书记每年向上级党组织和支部党员大会开展党建工作述职，并接受上级党组织和党员群众评议。

　　3. 建强基本队伍。建立健全教育、管理、监督长效机制，教育引导党员积极践行“四讲四有”标准，发挥先锋模范作用。严把入口关，做好发展党员工作。加强职工队伍建设，重视职工思想政治和联系服务群众工作，保持职工队伍和谐稳定、精神面貌昂扬向上。加强人才队伍建设，培育优秀骨干人才。

　　4. 丰富基本活动。组织开展“主题党日”，突出党性锻炼，严格落实规定内容，创新形式载体，提高活动效果。开展“五争先”党员实践活动，激励党员政治、学习、业绩、服务、文明争先。培育和践行社会主义核心价值观，组织开展文明创建系列活动，推进部门（车间）和班组文化建设。结合创新创效、劳动竞赛、民主管理等活动，引导党员、职工立足岗位做贡献。

　　5. 强化基本保障。建立健全基层党建工作经费保障体系。落实党务人员和生产经营人员同职级同待遇政策。按照“六有”要求，推进党支部场所规范化建设，建好用好管好党员活动室和宣传阵地。规范基础资料管理。

　　（二）以“八化举措为路径”，抓好支部管理规范运作

　　围绕“五个基本”建设标准与要求，从健全组织、建章立制，到工作策划、组织、实施、监督、考评等全过程的规范化管理。

　　1. 组织科学化。探索建立适合并满足支部工作开展需要的组织和人员配置构架。一是推进班子主责和支委“一岗双责”责任落地。二是做实做强党小组工作。坚持“把党小组建在班上”，在现有班组基础上建立党小组，设立党小组正副组长制，实现班组党务政务同部署同协调同推进。三是优化党建业务管理模式。借鉴生产上的专工制管理模式，探索实施支部党建专责制度。

　　2. 阵地规范化。以满足支部活动开展需要为原则，坚持把历史感与时代感相结合，致力于打造“四栏三室一平台”党建综合活动阵地。“四栏”是指形象栏（墙）、文化栏（廊）、宣传栏（窗）和公开栏。“三室”是指党员活动室、创新工作室和职工学习室。在三室的建设上，应致力于展现“资源共建共享、场所实用管用”这一基本理念。“一平台”是指党建信息化平台，是党支部运用信息化手段开展工作的主要形式。

　　3. 制度体系化。构建靠制度办事、按制度运行、用制度管理的工作格局。一是让制度横向到边全覆盖。立足党支部基本职责，从组织设置、议事决策、党员发展、绩效管理等各个方面，逐一梳理与之对应的规章制度，确保每一项支部工作都干有出处、做有依据。二是让制度纵向到底有支撑。中央有明确操作要求的，按中央制度执行。中央给出指导性意见的，在执行中央精神基础上，逐级执行上级公司和厂级相关制度，直至到支部自有制度。

　　4. 目标清单化。推动实施党建工作“清单化”管理，借助责任、任务、问题、负面“四张清单”，搭设支部工作的“龙骨”和“框架”。责任清单，重在明职责，着重解决“谁来干”的问题。任务清单，重在明方向，着重解决“干什么”的问题。问题清单，重在明不足，主要解决“如何改进提升”的问题。负面清单，重在划界限，主要解决“什么不能干”的问题。

　　5. 操作模板化。核心是条理化、可复制。可重点梳理的工作模板主要有“3簿6票”，后续可以根据工作需要持续优化补充。其中：3簿指工作记录模板，包括支委会记录、党小组记录、党员党内生活记录。6票指工作操作模板，把生产上的设备操作票模式引入到支部党建工作中来，列出具体操作流程，开展工作时逐项对照和打钩确认，确保工作符合规定，不缺项不漏项。

　　6. 活动常态化。以“两学一做”学习教育为主体，推动支部各项工作和活动常态化，打造党支部“四合格”“五争先”主题实践品牌。每年以此为主题，围绕企业中心任务，设计党组织和党员主题实践活动，开展先进事迹宣传和推广活动。基层党组织结合实际，开展丰富多彩的活动，实现一单位一品牌。

　　7. 应用绩效化。强化结果导向，推进支部内部考核评价管理。实施党建管理人员动态对标评定，依据贡献度大小，分别对支委和党、工、团、宣专责以及各党小组进行考核，奖优罚劣。实施党员积分量化评定，按月对支部党员进行积分量化管理，考评结果与月度绩效、提岗任用以及年度评先选优挂钩。

　　8. 信息透明化。坚持信息公开透明，推进支部工作民主操作、阳光操作，除按规定必须实施保密的事项之外，其他凡涉及党员和职工合法权益的事项，如奖金分配、评先选优等，一律予以公开或公示，切实保证党员和群众的知情权、参与权和监督权。

　　三、成效与反响

　　华电山东公司通过推广应用“五基八化”管理模型，党支部建设工作取得明显成效。

　　1. 党支部标准化制度化建设有力推进。公司系统200个党支部中，91.5%达到了“示范党支部”建设标准，22个党支部被命名为华电集团公司“示范党支部”，所属十里泉电厂电气检修车间党支部被国务院国资委党委命名为“中央企业第一批基层示范党支部”。

　　2. 党支部政治功能和组织力不断增强。党支部职责履行更加到位，保证了党中央和上级党组织决策部署在基层落地落实，团结带领党员群众圆满完成了各项任务。特别是在今年疫情防控和复工复产中，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥突出。

　　3. 党支部工作质量全面提高。通过严格落实党内法规制度和结合实际创新开展工作，党支部的基础更牢，创造力、凝聚力、战斗力更强，公司基层党建工作质量不断提升。公司连续4年在华电集团公司党建工作年度考评中名列第一。    

　　四、经验与启示

　　1. 明确创建的目标，不断拓展创建“路径”。开展“示范党支部”创建工作，目的是推进党支部标准化规范化建设，根本目标是为了提高党支部的创造力、凝聚力和战斗力。因此，从这个意义上来说，开展“示范党支部”创建工作，要服从服务好这一根本目标，准确把握“五个基本”的要求，既要实现党支部建设的标准化规范化，更要有利于党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，使职工队伍更加充满活力，使工作业绩更加突出有效。

　　2. 规定动作与自选动作相结合，不断丰富创建内容。“规定动作”是“示范党支部”创建步调一致推进的前提。例如：把党章和党内制度规定不折不扣落实到位，这是最基本的要求，无论哪一个支部，坚决不能变形走样，不能搞选择性执行，要一以贯之，不讲任何条件地抓好落地。“自选动作”则是每个支部结合自身实际的创新，是体现支部工作特色的关键。在做好“规定动作”的基础上，每个支部要根据实际情况，积极开展扬正气、接地气、聚能量的特色工作，探索务实管用的创新做法，建立健全长效机制，持续提升工作实效。

　　3. 坚持典型带动、久久为功，不断提升党支部组织力。“示范党支部”创建工作是一个持久的工作，需要不断巩固和提升。要加大督促检查和跟踪落实力度，对基层示范党支部创建工作进行专题调研，及时了解情况、发现问题、督促改进，指导帮助基层党支部落实好各项任务要求。要注重培树、宣传、推广一批叫得响、立得住、群众公认的基层示范党支部创建先进典型，发挥示范引领作用，带动基层党支部争先进位、整体提升。