国电资本控股：产业金融公司党建与经营管理 深度融合探索与实践
来源： 时间： 2020-09-04 17:22
国电资本控股有限公司政研课题组
一、研究背景及研究意义
习近平总书记在全国国企党建会上提出，国有企业党建工作要坚持服务生产经营不偏离。党的十九大报告强调，要增强金融服务实体经济能力。产业金融是中央企业不可或缺的重要组成部分，是实现主业健康可持续发展的重要助力。面对新时期国有企业党建工作的新要求和产业金融发展的新任务，进一步提高党建工作的质量与实效，推动党建与经营管理的深度融合，是央企产业金融公司充分发挥产融结合优势，实现高质量发展、建设世界一流的重要现实课题。
当前，世界500强企业中，绝大多数都成功开展了产业资本和金融资本结合的经营行为。国务院国资委一直鼓励支持发展产业金融，支持产融结合[[1]]。近十多年来，建设产业金融平台，成为中央企业产融结合发展的主要趋势，旨在整合内部金融资源，降低内部交易成本，保证资金安全，防范和化解金融风险，支持集团实体发展等。从职能定位看，产业金融公司既有支持实体经济发展的使命责任，又有维护国家经济安全和金融安全的政治任务，加强产业金融公司党的建设工作，是实现国有金融资本保值增值，防范和化解金融风险的根本要求。从身份属性看，产业金融公司姓“党”，是党领导的企业。全面从严治党在产业金融公司没有例外、没有特殊，是企业深化改革的重要内容和根本保证。从治理层面看，中央企业是党领导国家治理体系的重要组成部分，坚持党的领导，加强党的建设，是中央企业产业金融公司建立现代企业制度，提升企业治理效能，加快建设世界一流的重要途径。此外，产业金融公司党建工作属于国有企业党建工作范畴，是党建工作研究的细分领域，可为日后国有企业党建工作实践研究提供参考借鉴。
二、精准把握产业金融公司党建与经营之间的辩证关系
产业金融的形成源于产业为了更好地满足自身的金融需求，依托雄厚的实体产业利润进入金融领域，通过参股、持股、控股和人事参与等方式经营金融业务[[2]]。习近平总书记曾指出，“经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣”。产业金融源于产业，服务产业，“主业为本、金融为用”是产业集团发展产业金融的基本原则。央企产业金融公司服务中央企业高质量发展，担负着维护国家金融安全的政治责任和确保国有资产保值增值的经济责任，正确认识和处理党建与经营之间的关系尤为重要。
（一）抓好党建工作有助于实现企业高质量发展和确保金融安全
习近平总书记指出，做好新形势下金融工作，要坚持党中央对金融工作集中统一领导，确保金融改革发展正确方向，确保国家金融安全。这是确保国有金融企业整体健康的“定海神针”。央企产业金融公司必须要坚持党对金融工作的全面领导，发挥党委（党组）“把方向、管大局、保落实”领导作用，贯彻落实党中央决策部署，牢牢守住不发生系统性风险的底线，把党的政治优势、组织优势、制度优势等转化为企业治理的工作优势，确保企业发展始终保持正确政治方向，促进金融产业良性循环、行稳致远。
（二）要用金融服务实体经济发展的成效来检验党建工作的效果
全国国企党建工作会指出，国有企业党建工作要把提高企业效益、提高企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的重要出发点和落脚点。央企产业金融公司作为国有资本占主导地位的经济主体，产融结合、服务实体，是畅通金融资源向实体经济流通的重要渠道，也是发展金融业务的主基调和大方向。必须要把抓好党建工作和经营工作作为公司发展的“两个车轮”，把党的建设嵌入公司改革发展全过程和经营业务全流程，以服务实体发展的成果检验党建工作成果，确保企业党建与经营目标的同步实现。
（三）两者统一于建设中国特色现代国有企业制度的发展实践
中国特色现代国有企业制度是把国有企业党组织的政治优势与现代企业制度的体制机制优势相结合的产物，主要有两个基本要件，一是“中国特色”，即要坚持党的领导；二是“现代国企制度”，即要符合市场经济发展规律。全国国企党建工作会强调，建立现代企业制度是国有企业改革的方向，必须一以贯之。央企产业金融公司是产融结合理论在中国特色社会主义市场经济下的实践探索，市场化基因是其活力和市场竞争力的有力保障。必须要围绕增强活力、提高效率，切实处理好党建与公司治理、经营管理之间的关系，加快建立有效制衡的法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，促使其真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。
三、当前产业金融公司党建与经营管理融合存在的挑战及特殊性
（一）面临的主要挑战
1.凝聚融合共识程度对党组织作用发挥带来新课题
党的十八大以来，国有企业党的建设得到全面加强，为做强做优做大国有资本提供了坚强保证。但在日常工作实践中，对于党的建设与经营业绩、党建工作与党务工作、党组织履行前置程序与董事会决策、议事链条延长与保证决策效率等关系的处理上，仍需进一步深化共识。这些关系处理不到位，实践中就难以进一步深入，也会一定程度影响到党组织作用的充分发挥。
2.服务实体发展效果对党的自身建设提出新任务
产业金融根植于产业，与实体产业实质是共生共荣的命运共同体，强化服务实体的效果，是产业金融公司获得长远发展的必然选择。当前，随着国资试点改革、资本市场改革以及融资渠道变革等新变化，对产业金融公司赋能增值资本和提升产业效率等提出了更高的要求。如何围绕产业金融改革发展方向，从工作机制、工作载体、考核评价等方面，实现党的建设与公司治理、经营管理的精准匹配，切实提升党建服务实体发展成效，需要跳出传统思维模式，以创新思维来解决推动。
3.员工结构特点对党的建设质量带来新挑战
产业金融公司的党员队伍来源广泛，既有产业背景人才，也有金融背景人才，有着不同的思想基础、从业思维和利益取向。员工队伍整体呈现年轻化、高学历且海外留学经历多的特点，他们思想活跃、知识层次高、主体个性强、自我表达意愿强烈，对党员教育管理等党建工作提出了更高的要求。如何提高党组织活动的创新性和针对性，提高党建活动的吸引力，把广大员工凝聚到党组织周围，也是提升产业金融公司党的建设质量的重要任务。
（二）党建工作的特殊性
产业金融公司，主要资产是人才，主要任务就是服务集团主业和实体经济发展，这也决定其党建工作与其他生产企业相比，有其特殊性。
1.对政治意识的要求更高
金融是国家资源配置和宏观调控的重要工具，是推动经济社会发展的重要力量。产业金融公司作为金融企业的重要组成部分，相比传统生产企业，具有涉及面广、关联产业多、利益关系人多的特点，牵一发而动全身，对产业的影响更深、更广。如果对中央政策的理解稍有偏差，就会对经济发展的整体布局产生影响；如果对产业集团的战略反应不快，就会对重点行业的发展产生制约。因此，这就决定了产业金融公司要把“旗帜鲜明讲政治”作为重大任务抓牢抓实，推动思想行动上回归初心、业务发展上回归本源，打好服务实体经济的主动仗，打好防范和化解金融风险的攻坚战。
2.党务工作的专业性更强
相比生产企业，产业金融公司构成更为复杂，是产业资源和金融资源的结合，它既不同于一般的生产企业，也不同于一般的金融企业，在运用资本中具有绝对的专业性。因此，抓好产业金融公司的党建工作，必须要求党员干部同时具备产业运营、资本运营相关知识及金融专业相关技能，才能更好地把握产业与金融的结合点和突破点，把党建工作融入到经营管理、业务流程、服务链条全过程，加强到重要节点、薄弱环节、风险易发点等方面，充分发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把各方面力量凝聚起来，全力服务集团主业和实体经济发展。
3.风险防范的要求更严
在生产企业，安全生产始终放在第一位，需要牢牢守住发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线。在产业金融公司，防范和化解金融风险是金融工作的根本性任务，需要牢牢守住不发生系统性风险的底线。可见，安全，不论是在生产企业还是在产业金融公司，都极其重要，只是各有侧重。相比生产企业，“人”是产融金融公司的最大资产，也是容易滋生风险的主体。因而，对人的风险防范提出了更高的要求。必须要将党的内部监督与业务工作深度融合，哪里问题突出，监督就跟进到哪里，切实防范操作风险、廉洁风险、经营风险及道德风险等，确保企业稳健运行、规范运行。
四、推动产业金融公司党建与经营管理深度融合的主要思路及路径探索——以国电资本控股有限公司为例
国电资本控股有限公司（以下简称资本控股）成立于2009年，是国家能源集团金融产业控股和管理平台，服务范围涵盖存贷款、票据、代理支付、投资银行、保险经纪、产权经纪、融资租赁、寿险、财险、商业银行等多个业务领域。截至2020年7月底，资本控股党委管理的党支部17个，其中，公司本部部门党支部15个、保险经纪党支部1个、融资租赁党支部1个。公司系统党员154名，党员占比71.2%。
作为能源金融领域的探索者和实践者，资本控股党委结合产融特色和工作实际，立足推动党建与经营深度融合的工作实践，围绕“为什么融、融什么、怎么融”的问题逻辑，通过共识凝聚、系统集成、路径衔接、动能接续、激励约束，切实解决思想融合、组织融合、机制融合、人才融合和考核融合，充分激发党建、产业、资本三种资源深度融合的“化学反应”，全面服务公司“六个定位[2]”，促进产业金融整体价值链升级[3]，实现公司党建与经营的同频共振、互促共赢，为建设一流产业公司提供坚强组织保障和政治保证[[3]]。
资本控股推动党建与经营管理深度融合示意图
（一）共识凝聚：全面巩固深度融合的思想基础
强化产业金融党建价值创造导向，引导党员把党建工作作为一种“生产力”。一是夯实融合思想基础。抓实中心组学习、“三会一课”，强化运用“学习强国”平台，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记对于金融工作的重要论述、指示批示精神的学习领会，汲取推动经营发展的智慧和方法。大力开展形势任务教育，组织开展发展战略学习研讨，充分调动广大员工的积极性和能动性，争当融入经营、服务发展的排头兵。二是坚持党性原则与企业经营者精神融合。要明确首先是共产党员，其次才是企业经营者。引导党员干部牢固树立在经济领域为党工作的理念，强化政治能力和金融担当，经常性开展“三问”，多问一问自己是否讲政治、是否真落实，问一问党中央的决策部署落实得怎么样，问一问集团党组对于产业金融的部署工作安排落实得怎样，做到思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决、工作上落细落实。三是培育产业金融特色文化。建设以“争先争优、融入融合”为核心理念，以“发展理念、风险理念、合规理念、效益理念、创新理念、市场理念”为经营理念的企业文化体系，切实推动金融融入实体、党建融入经营。
（二）系统集成：构建党建与经营管理融合的体制机制
立足产业金融发展规律，从“守正创新”和“系统集成”上做好顶层设计。一是理顺企业治理机制。充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用，把党组织的地位明确写入公司章程，使党的领导法治化，嵌入公司治理体系的全过程，董事会决策、经理层管理落实、监事会有效监督，建立形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理体系。细化完善“三重一大”决策制度、党组织议事规则，增强操作性，提升党组织前置研究的实效。二是统筹工作部署。坚持党的建设与企业改革发展同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作与经营工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接；建立年度重点任务分解督办机制，推动党建与经营同督促、同落实。三是强化目标责任。推进党建责任制与经营目标责任制融为一体，一体签订目标责任书，一体部署安排，一体督促指导，实施月度工作会与党建月例会一并召开的模式，确保有效衔接、相互促进。四是一体推进落实。把企业改革难点、经营发展重点、职工关心热点作为党建工作的着力点，以经营发展业绩检验党组织工作成效。
（三）路径衔接：围绕党建与发展项目目标实现设计路径
聚焦产业金融全价值链，找准党建工作融入经营发展的切入点和发力点。一是围绕业务发展优化党组织设置和功能。坚持把支部建在“连”上，实现支部与业务部门的融合，构建“政治功能强、服务经营优”的基层组织体系。二是健全完善攻坚克难和争先创优载体。聚焦产业金融存量资产整合和公司发展项目，成立专项工作组，引导党员争当开拓发展的模范、经营管理的能手、提高效益的标兵、服务群众的先锋。分批次广泛选树定制化“党员示范岗”，创建党建、中心工作双轨化特色“党员责任区”等创先争优活动，推动党员解难题、抓创新、促质量、提效益。三是建强服务经营的战斗堡垒。围绕发展项目落地，指导支部建立党建服务经营的目标清单，精心打造服务公司经营发展的党建品牌；建强创业型党小组，以实现具体目标为突破点，将创业型党小组做优做实。四是构建产融风险防控大监督格局。针对产融结合运行中的风险问题，完善监督协调机制，增强党内监督、行政监督、民主监督、财务监督、法律监督、审计监督、群众监督、舆论监督合力和实效，切实防范治理风险、经营风险、廉洁风险。
（四）动能接续：畅通成长通道，培养既懂党建又会经营的人才
坚持党管干部、党管人才，将精通党建、产业、金融业务的人才作为重点培养目标。一是建立高素质专业化产业金融从业队伍。完善人才吸引机制，立足建设一流产业金融公司的目标定位，建立与岗位需求、职业发展相适应的培养体系。拓宽人才引进渠道，加大市场人才引进力度。二是加大产业金融党建队伍的培养力度。结合实际开展特色培训，引导党务干部加强能源产业运营知识和金融专业技能学习，把党务岗位作为培养复合型人才的重要平台，把支部书记岗位作为干部职位晋升的重要平台。三是提升党员发展的质量。相比生产企业，公司青年员工多、海外留学生多、党员比例偏低，发展党员有现实紧迫性。优先在重要及关键岗位、业务领域发展党员，优化党员结构和比例，深化“双向培养”，确保重要领域、关键岗位必须有党员，把业务骨干团结凝聚在党的周围，把党员培养成业务骨干。四是大力营造干事创业的奋进氛围。金融产业党组织不能墨守成规、安于现状。要建立体现“三个区分开来”要求的容错纠错机制，搭建干事创业的事业平台，探索中长期激励，加大精神激励、荣誉激励力度，尊重人才价值，发挥人才作用。
（五）激励约束：建立党建与经营可量化、一体化考核评价体系
考核评价上凸显用扎实业绩体现党建成果的鲜明导向。一是精心设计考核指标。精准把握党建工作思想引领、润物无声、长期见效的特点，坚持“可量化、能考核、求实效、重改进”的原则，精心设计党建与经营可量化、一体化的考核指标。在具体指标设置上，可设基本评价指标、创新评价指标、约束评价指标[[4]]，合理安排权重，做到党建评先评优看业绩、经营成效兑现看党建。二是优化考核内容。突出上级重大决策部署落实情况，突出推动经营发展工作完成情况，同时将查找和解决问题，巡视整改和巡察开展等情况作为党建考核重要内容。三是创新考核评价方式。探索党建责任制、党组织书记抓党建工作与经营发展、干部管理考核一体联动；鼓励基层党组织探索积分制、竞赛制、项目制等更加灵活简便的考核评价机制，适应经营发展需要。四是深化考核结果运用。健全“述评考用”有效贯通的工作机制，激发强党建促业务的内生动力；强化结果应用，加大考核结果直接与薪酬、奖惩、任免挂钩力度，用扎实业绩检验党建成果。
五、推动党建与经营管理深度融合的初步实践
资本控股党委积极抓好党建与经营深度融合举措落地，坚持“注重实效、突出重点、有序推进、动态完善”的原则，经过半年多实施，取得了一些初步成效。
（一）服务经营发展业绩更加突出
资本控股党委在落实共识凝聚、系统集成、路径衔接等系列举措的基础上，重新审视外部外环境和内部条件的新变化，构建形成“导向鲜明、目标明确、责任清晰、架构合理、覆盖全面”的融合引领型党建工作体系。年初研究出台了《公司党委进一步加强和改进党的建设的指导意见》，对公司系统推动党建与经营深度融合提供了“操作指南”。坚持把“党建为根”理念贯穿到公司创建一流和“十四五”规划编制工作中，形成了以高质量党建引领一流产业公司建设的发展蓝图。聚焦公司全年目标任务和创新发展项目，制定《党建服务经营发展举措清单》，涉及55项融合举措，确保每个业务领域、每个发展项目、每个流程环节都能实现党建经营的无缝衔接。上半年来，各级党组织和广大党员“推动党建与经营发展互促共赢”的理念深入人心，党建经营融合目标清单落实率超过50%，党委会前置审议事项106项，党委“把方向、管大局、保落实”领导作用充分发挥，有力保障了公司改革发展，推动公司实现利润总额10.07亿元，净利润8.18亿元，实现了时间过半、利润过半。
（二）服务经营战斗堡垒更加有力
资本控股党委聚焦疫情防控和复工复产重大政治任务，切实构建防疫网、服务网、安全网，积极开展战疫当先锋主题党日活动，发布党员倡议书，签订防疫承诺书，设立党员示范岗，激励支部主动担责，引导党员勇当先锋，确保了疫情“零扩散”、资金安全“零风险”、全体职工“零感染”、金融服务“全覆盖”。公司党委获评国家能源集团“社会主义是干出来的”（‘一防三保’疫情防控）团结协作集体称号。聚焦公司创新项目发展，公司党委组建多个存量整合和创新发展党员突击队，明确里程碑节点目标，确保分批推进、突出重点、如期见效。充分发挥支部建在“连”上的优势，15个部门建制党支部扎实落实服务经营目标举措，连续一个季度开展“党建融入经营”主题党日活动，让战斗堡垒打上了融合烙印。如信贷管理部及国际业务部联合党支部聚焦设立保理公司、基金公司等创新发展项目，设立党员攻关小组,完成短线任务11项，带动项目取得积极进展。资金结算党支部设立党建与资金结算业务相结合的考核评价标准，激励党员带头加强资金管理，上半年累计结算6000亿元，累计结算笔数18万笔，确保了资金支付安全。
（三）党员担当作为劲头更加充沛
资本控股党委把疫情防控、创新发展、脱贫攻坚等作为检验党员干部的重要平台，扎实开展“社会主义是干出来的”岗位建功行动，有力推动党员干部在真刀真枪中练就真本事、提升真本领，使党旗在产业金融一线高高飘扬。上半年来，24名优秀党员受到子分公司及以上荣誉表彰，党员在各类评先评优表彰中占比超90%。特别是在疫情防控和复工复产工作中，一大批党员勇当金融服务“排头兵”，积极研究疫情期间金融服务应急举措，确保了资金结算、信贷投放、资金监控、客户服务“零间断”。截至6月底，公司日均贷款252亿元，存贷比85%，持续保持央企领先；完成211家成员单位线上走访，服务773人次，客户满意度达90%以上。自春节以来，广大党员身先士卒，主动当好疫情防控前线的“侦查兵”、“勤务员”和“坚守者”，抓牢排查管控，加强卡点值守，提供贴心服务，确保了公司全体人员零感染、零疑似、零确诊的良好态势。
（四）企业和谐奋进氛围更加浓厚
今年以来，受新冠疫情冲击和金融产业重组整合影响，公司发展形势严峻复杂。资本控股党委班子自我加压、率先垂范，充分发挥“火车头、稳定器”作用，团结带领全体员工讲政治、顾大局，保持思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，确保了各项业务运行的平稳有序、目标任务的阶段完成。坚持党管干部、党管人才原则，突出讲担当、重实干的工作导向，制定发现选拔培养优秀年轻干部工作实施方案，有序开展双向挂职锻炼，拓宽人才引进方式，人才队伍活力充分激发。组织完善大监督体系，制定内部巡察工作制度，形成监督合力，稳妥规避了各类风险，规范了经营行为。持之以恒纠正“四风”，坚决反对“形式主义、官僚主义”，开展经常性提示提醒，政治生态和党风企风不断好转。围绕抗疫复产、业务发展加强新闻宣传，相关报道受到人民日报、人民网、新华网等主流媒体刊载，公司知名度、美誉度持续提升。充分发挥统战群团作用，积极搭建服务经营发展各类平台，广大干部职工立足岗位创新创效热情高涨。加强产融特色文化建设，举办“文明在身边”系列文明行动，汇编产业金融先进典型事迹，全方位讲好企业故事，公司获评2018-2020年度首都文明单位称号。
结束语
实践证明，党建工作通过与经营、管理各项工作的深度融合和相互关联，能够形成相对稳定的企业价值链，能联合创造出大于企业单独价值创造之和。一流企业建设需要一流党建，一流党建引领一流企业。推动党建与经营的深度融合是一项系统工程，需要不断地动态调整完善，才更具有生命力。产业金融的未来植根于产业的未来，产业金融公司党建工作的任务也随着新时代党的建设总要求、产业集团发展战略、金融监管政策的调整而不断变化，产业金融公司党建与经营管理深度融合的探索研究任重道远，有待持续实践，不断总结提炼。
（课题组长：陈景东，课题副组长： 宿旭，课题组成员：武舒楠、王博文、戴雨露、贺通、洪珊珊、徐蕊）