国网重庆丰都供电分公司：供电企业基层党支部“党建+业务”深度融合的管理实践

来源： 时间： 2020-10-15 14:28

　　肖辉  刘飞鸿  李强松

　　国网重庆市电力公司丰都供电分公司

　　一、供电企业基层党支部“党建+业务”深度融合的管理实践的实施背景

　　（一）发挥党建引领作用的本质要求

　　习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。2019年12月30日，中共中央印发《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》(以下简称《条例》)，对各基层支部深入贯彻十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、党章党规及国有企业基层党组织工作作出全面规范，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业改革发展和党的建设。对照新时代党的建设总要求，公司基层党组织还存在软弱涣散、党员思想理论学习还不够等问题，在业务工作中检验党员党的意识、党员意识、安全意识、服务意识、彰显党员先锋模范作用和党支部战斗堡垒作用还没有形成常态。

　　（二）发挥党支部战斗堡垒作用的现实需要

　　习近平总书记站在巩固和发展中国特色社会主义物质基础和政治基础的战略高度，对推进国企改革发展、加强国企党的建设多次作出重要指示、发表重要讲话。立足新时代新使命，对照公司“具有中国特色国际领先的能源互联网企业”发展战略。实践“党建+”是着力解决基层党组织弱化虚化问题，是推动党建工作高质量发展的重要载体。实践“党建+”，能更好地把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、夯实支部基础的坚强战斗堡垒，全面提升党建引领力，全面增强党的建设系统性、创造性、实效性，全面激发各级党组织创造力、凝聚力、战斗力，以党建高质量发展引领企业高质量发展。

　　（三）发挥党员先锋模范作用的重要举措

　　《党章》指出：党的基层党组织是在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。国家电网公司党组《关于激励党员干部勇于担当作为开创公司高质量发展新局面的意见》明确要求，突出旗帜领航，紧紧围绕安全生产、电网建设、深化改革、科技创新、优质服务等中心工作，深化实施“党建+”工程，着力提高党建工作质量，坚持把党性原则作为最高原则，把党性修养作为根本修养，牢固树立“第一身份是党员、第一职责是为党工作”的党性观念，“平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来”，在践行宗旨中锤炼党性。实践基层党支部“党建+”工程，能保证党和国家、上级关于安全工作的方针政策、重大部署在基层贯彻执行，做到党建工作与业务工作目标同向、部署同步、工作同力、考核同责，实现党建工作与业务工作深度融合、互促共进，是增强党建工作生机活力、促进业务工作提档升级的重要载体。

　　二、供电企业基层党支部“党建+业务”深度融合的管理实践的内涵与主要做法

　　图 1 供电企业“党建+业务”深度融合的管理实践框图

　　（一）厘清“党建+业务”深度融合的工作思路

　　习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上明确要求处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作“四个一起”，推动党建与业务深度融合。因此，“党建+”不是党员的发展与教育管理、党费党建工作经费等日常事务性党务工作，实践“党建+”工程必须做到党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和深入推进反腐败斗争工作与业务工作深度融合。“+”不是内容简单“相加”，更不是形式简单“加”。要把“党建+”工程作为解决问题的方法、凝聚人心的手段、引领争先的动力，创新党组织活动方式和载体。坚持把党性原则作为最高原则，牢固树立“第一身份是党员、第一职责是为党工作”的党性观念，增强党员党的意识、党员意识，把党性修养作为根本修养，在践行宗旨中锤炼党性，激励党员在本职岗位上、在业务管理关键环节、在生产现场充分发挥攻坚克难、创先争优的先锋模范作用，实现党建引领带动业务工作升级、以业务水平提升检验党建工作成效。

　　（二）制定“党建+业务”深度融合的工作方案

　　“安全”是供电企业永恒的主题，安全工作对于其他业务工作来说是“1”和“0”的关系，安全是公司健康发展的生命线。基于此，公司结合党建专业和安全工作特点，深入分析公司输配电安全等方面存在的问题与不足，对党建与业务融合进行顶层设计制定符合公司发展实际的“党建+安全”工作方案。公司党委和行政将方案制定、讨论的过程作为进一步统一思想、提高认识、形成合力的过程，明确“党建+安全”工程目标、组织机构和职责、工作内容和措施，形成了以“党建引领、责任落实、机制创新、融合发展”为工作思路，以“党建引领带动安全工作升级，以安全水平提升检验党建工作成效”为目标的“党建+12个安全”（党建+输配电安全、变电安全、调控安全、营销安全、基建安全、乡镇供电安全、网络信息安全、集体企业安全、交通安全、消防安全、治安保卫、资金安全）”工程建设方案，重点突出党建引领的系统性、持久性、协同性，为“党建+12个安全”工程实践提供有力遵循。

　　（三）搭建“党建+业务”深度融合的组织架构

　　实践“党建+”工程关键在支委、重点是各关键环节和作业现场。公司以实施“党建+安全”为抓手，明确党支部与党员的安全工作职责。

　　1.明确“党建+安全”责任体系

　　公司党委严格落实党建工作责任制，成立以党委书记、总经理为组长，党委委员、班子成员为副组长，办公室、组织部、财务部、安监部、纪委办、党建部主要负责同志为成员的“党建+”业务管理领导小组。

　　图 2 供电企业“党建+业务”深度融合的责任体系

　　2.明确党支部职责

　　坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管业务必须管安全，严格执行安生产责任清单，逐级压紧压实安全责任。主要负责“党建+安全”的政治建设；党建+安全”的思想意识建设；落实“党建+安全”的队伍建设；落实“党建+安全”的宣传文化建设；执行公司安全生产保证体系和监督体系要求；用好安全生产费用；落实安全隐患排查治理和安全风险管控双重机制；落实安全生产奖惩激励机制等方面。

　　3.明确支部党员职责

　　将党章规定的党员八项义务落实在安全生产工作中，明确支部党员在安全工作中的职责。主要负责认真学习党和国家关于安全工作的路线、方针、政策及决议，学习安全技能和业务知识，努力提高安全生产本领；贯彻执行党和国家关于安全工作的路线、方针、政策，在安全生产全业务、全流程中起到先锋模范作用；坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，以安全“零事故”、“零违章”为目标守护党和人民的利益；自觉遵守国家关于安全工作的法律法规，遵守上级党组织和公司安全工作规程规定；切实开展批评和自我批评，勇于纠正安全工作中的缺点、错误，主动开展反违章等方面。

　　（四）营造党建与业务深度融合的舆论氛围

　　1.加强宣传报道引导

　　聚焦“三个一点”（党员比群众标准高一点，担当比群众多一点，行动比群众快一点），在支部层面大力宣传、选树“党建+安全”好的做法和先进典型，激发党员队伍想干事、积极干事、干成事的热情。大力弘扬党内政治文化，推动安全、服务、廉洁、法制等专项文化建设。强化先进典型选树培育，围绕迎接建党99周年主题，开展形势任务宣讲，“用身边人说身边事”，营造风清气正的发展氛围。

　　2.编制“党建+”简报

　　宣传“党建+”工程实施进展和成效，营造抓好党建促安全、促服务的良好氛围，编发《“党建+工程”简报》6期，围绕“安全意识提升年”主题，强化党建+安全宣传。开设“党建+工程”“大家谈”专栏，支委委员带头撰写“党建+安全”理论文章谈思想、谈认识、谈做法，宣传“党建+安全”工程实施进展和成效，营造抓好党建促安全的良好氛围。

　　3.组织专题活动

　　广泛开展员工党建知识、安全生产知识普及活动，组织广大员工学习掌握安全生产知识、杜绝违章作业、违章指挥、开展多样化的安全活动，强化公司安全管理，促进公司安全生产责任目标的落实。结合公司“改造学风、改进作风”专项行动，各党支部结合20条评价标准，将“党的理论”“制度规范”等学习情况以及作风建设情况纳入量化评价。结合“安康杯”安全知识竞赛活动要求，组织开展“党建+安全”暨“安康杯”安全知识竞赛活动。创新开展“青年安全说”活动，10余名青年党员畅谈对安全生产的认识和感悟。

　　（五）建立“党建+业务”深度融合的工作机制

　　1.建立专业工作组机制

　　根据“党建+输配电安全、变电安全、调控安全、营销安全、基建安全、乡镇供电安全、网络信息安全、集体企业安全、交通安全、消防安全、治安保卫、资金安全”专业工作性质成立12个专业工作组，由对应的基层党支部负责组织落实93项具体措施。

　　2.健全议事机制

　　支部建立议事规则，将安全重要工作列入党员大会、主题党日等会议事日程，建立常态工作机制，促进支部党的领导深度融入安全工作管理流程，确保“党建+”能加上、加得好。支委会每月定期研究党建+推进情况，党支部书记、支委委委员在安排检查安全工作的同时，布置安排检查“党建+安全”，强化公司支部对“党建+安全”工作思路和工作部署的传播落地。各支部坚持每月支部书记述安全制度，在月度安全例会汇报“党建+安全”开展情况。

　　3.完善党员责任区机制

　　在日常工作中，各党支部按照职责和业务范围分别划分党员责任区；在急、难、险、重工作任务中，党支部根据全年工作任务指标分解情况定立责任项目，由分管负责人担任项目承包领导，支部组织2-3名党员担任项目管理成员。深入开展创先争优活动，通过创建党员示范岗，影响带动全员创先争优，保证每个党员在责任区内的作用发挥，通过责任制的落实，增强党员完成承包项目任务的能力。

　　4.落实临时党支部机制

　　围绕重点任务、重要指标，抽调不同支部、不同专业的优秀党员成立攻坚克难临时党支部，按照临时党支部的工作制度和工作职责管理，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。如疫情期间，公司营销支部、运检支部联合促织成立4个临时党小组，每日守护8个保电点，出台红岩共产党员服务队550人次，支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，相关工作得到县委县政府通报表扬。

　　5.建立党员反违章督查机制

　　建立机制健全、职责明确、界限清晰、奖罚分明的党员反违章督查机制，激励党员通过反违章工作发挥作用。明确党员参加反违章的次数和要求，出台安全工作奖惩实施方案，规定支部如发生因安全履责不到位引发安全事故（事件），对安全第一责任人、党建第一责任人同等追责；对党员违章行为考核提高20%处罚，因安全履责不到位引发安全事故（事件），对安全第一责任人、党建第一责任人“同等追责”，促进共同履责，确保“党建+安全”有力有序推进。组织党员签订“党员身边无违章”承诺书，开展党员反违章说清楚、现场纠违等活动。

　　6.细化党员教育机制

　　在支部层面开展“党建+安全大家谈”活动，组织“支部书记（委员）讲业务，业务骨干讲党务”提升支委委员、业务骨干的党建水平和业务水平。组织支部书记、支委委员带头上党课、开展安全业务宣讲，安全业务干部宣讲“三会一课”“党员发展流程”等党务知识，促进党务工作者懂业务、业务骨干懂党务。邀请专家到支部结合“党建+安全”宣讲习总书记在全国国有企业党建工作会议上的讲话精神，促进“党建+安全”入脑入心。

　　（六）强化党建与业务深度融合的考核评价

　　1.强化组织绩效考评

　　施行“党建督导工作单”“党员积分管理”工作模式，将“党建+安全”工作开展情况纳入月度组织绩效考评，建立相应奖惩机制，将党建+安全工作完成情况作为重要考量指标，鼓励党员在重大项目难点项目上先行先试，增强党建责任感和归属感。发挥考核评价指挥棒作用，建立奖惩激励机制，协调解决考评过程中的问题。党建工作绩效考核评价考核分月差错考核、季度考评和年度综合评价。

　　2.强化业务工作检验

　　支部结合公司年度党建重点工作，制定《深化五个服务 优化营商环境”主题活动实施计划》；聚焦“本质安全”，结合公司红岩共产党员服务队建设方案，编制《“党建+”红岩先锋工程立项申请书》，“党建+压降触电人身伤害”“党建+台区线损治理”等13个“党建+”项目作为重点项目纳入公司实施，支部项目化实施率达到100%。公司将各支部项目化实施情况纳入支部党建激励，各支部对“党建+”项目化实施情况纳入动态管理，对项目化推进成效纳入支部奖惩。

　　3.强化组织评价

　　支部安排支委委员每年将“党建+”履职情况进行年度述职，并将述职情况作为检验支委委员抓党建工作履职情况的重要考量指标。支部对照党员的责任于义务落实情况，结合“党建+”工作开展情况对党员进行组织评价，并以组织评价结果为依据开展年度先进集体、先进生产者等荣誉的推优评先工作，作为民主评议党员、专题组织生活会及党内评先评优的重要参考。支部书记每年将“党建+”履职情况作为年度述职的重要内容，并将述职情况纳入年度党建履职评价。

　　三、供电企业基层党支部“党建+业务”深度融合的管理实践的实施效果

　　通过实施“党建+业务”深度融合管理，公司基层党支部建设有效提升了支部创造力、凝聚力和战斗力，既提高了党建工作的质量，又提高了业务工作的质量和效益，以支部党建工作新成效推动了公司改革创新、提质发展。

　　（一）党建引领作用全面增强

　　公司党委、党员切实把党的政治建设放在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，党建责任进一步压紧压实，各党支部充分发挥战斗堡垒作用，党员发挥先锋模范作用。公司实现安全生产累计2124天，各专业已完成或开展年度“党建+”重点计划任务85项，占比91%，党员参与违章查处同比上升33%，党员违章同比下降36%。

　　（二）基层党支部战斗堡垒作用充分发挥

　　各党支部注重深度融合，结合实际扎实推进“党建+”工程，成效显著。落实全面从严治党要求，强化支部书记第一责任、支委委员分管领域负责，支部书记、支委委员集中宣讲26次，撰写调研报告5篇、心得体会39篇。组织开展“主题党日”活动220次、红色教育15次，持续打造基层坚强战斗堡垒。全体党员和群众的精气神明显提升，党建引领作用得到切实发挥。13个支部党的建设质量逐步提高，带领278名党员在平凡的岗位上、在度夏抗洪的任务中、在指标提升的攻坚克难项目上充分发挥模范作用。

　　（三）党员先锋模范作用持续彰显

　　发挥党员作用，开展党员“三亮三比”，共产党员服务队开展服务120次，以一流的服务“做好电力先行官、架起党联系群众的连心桥”。党员以实际行动践行“党建+”，在急难险重任务中发扬“三吃一担”精神，在平凡岗位上锤炼党性。特别是在疫情期间，4个临时党组织顺利完成8个党员责任区的疫情防控保供电任务。调控供服党支部组织15名调控人员集中隔离51天，“承得住压力、耐得住寂寞”，保障了电网安全稳定运行；营销党支部充分发挥党建优势，保持“战时状态”，累计组织“红岩共产党员服务队”党员骨干550人次，报装接电216户、走访小微企业54户，实现“疫情防范与优质服务”两手抓、两不误；运检第一党支部秦瑞阳等10名红岩共产党员队员以“不能耽误医院救治！”为工作要求，奋战47小时提前完成县人民医院新大楼楼层接电任务，获县委县政府、人民医院等多方赞许。

　　实践证明，基层党支部的坚强有力，公司的发展才能行稳致远。“党建+”工程在基层党支部的深入实践，找着了新时代党建引领带动各项工作的新形式、新模式、新价值和新的着力点，全面实现党建与业务工作同频共振、融合发展。公司管党治党水平稳步提升，党建工作取得了新成效，得到了上级领导高度赞扬和肯定，市公司主要领导多次到公司现场调研，市公司主要领导对公司基层党支部和党员作用发挥给予高度认可。“党建+业务”深度融合管，为推动企业上档升级、为加快建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业作出了贡献。