华电集团西藏分公司：抓党建强堡垒促西藏深度贫困村脱贫

来源： 时间： 2020-09-21 18:18

　　董伟 

　　中国华电集团有限公司西藏分公司

　　党的十八大以来，习近平总书记站在全面建成小康社会、推动中华民族伟大复兴的战略高度，对扶贫作出系列重要论述，为打赢精准脱贫攻坚战提供了科学指引。习近平总书记多次强调，“抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验”，这对央企在藏驻村扶贫具有重要启示和指导作用。华电西藏公司将习近平总书记抓党建促脱贫攻坚有关论述运用于西藏江达县外冲村、波公村驻村扶贫实践，不仅带动两村脱贫摘帽，而且全面强化基层治理，为央企驻村推动乡村脱贫与振兴作出有益探索。

　　一、背景与意义

　　抓党建促脱贫攻坚是西藏乡村脱贫根本路径。西藏是全国唯一的省级集中连片贫困地区，要从根本上摆脱贫困，只有靠党的领导和人民群众力量。从公司所驻昌都市江达县波罗乡外冲村、波公村来看，两村平均海拔4200米，2018年公司驻村之初有254户1508人，其中建档立卡贫困户97户525人。党支部薄弱、组织力不强是两村贫困关键原因，只有把党支部建强，才能打通扶贫“最后一公里”。

　　抓党建促脱贫攻坚是强化治边稳藏重要举措。西藏是重要国家安全屏障、反分裂斗争最前沿，必须坚决贯彻治边稳藏重要战略思想。公司所驻两村几乎全民信教,甚至个别党员也参与宗教活动，以前即使增加收入也多捐给了寺庙，感党恩意识不强。驻村扶贫既要管“肚子”，也要管“脑子”，引领群众在脱贫致富同时，感党恩、听党话、跟党走。

　　抓党建促脱贫攻坚是新时代国企党建重要内容。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的光荣传统。国企党建以前主要围绕生产经营开展，面向企业内部职工。驻村后，国企党建要直接面向农牧民群众，引领群众完成脱贫攻坚政治任务，这为国企党建赋予新内容，需要新探索。

　　二、做法与经过

　　发挥企业党委领导作用为扶贫把方向、管大局、保落实。习近平总书记强调，“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导”。公司党委勇担政治责任，在驻村扶贫中切实发挥领导作用。一是以战略引领方向。把扶贫纳入党委重要议事日程，党委书记亲自谋划推动。提出创“央企助力藏区脱贫攻坚先进单位”目标，纳入公司“五创引领、聚力提升”发展思路，制定实施方案，以钉钉子精神抓落实。二是以组织统筹大局。成立各级扶贫援藏领导小组，设立扶贫工作部门，制定驻村管理考核办法，建立支部书记和驻村队员津贴、关怀慰问驻村队员等制度。做好驻村人才、资金、技术、后勤保障。2018-2020年在两村捐赠资金351万元，实施扶贫项目14个，改善了群众生产生活条件。三是以队伍推动落实。精选8名政治素质好、担当意识强、平均年龄仅32岁的队员驻村。2名驻村队长均为党员且有党群工作经历，做群众工作能力强。每队配2名藏族队员，打通与群众交流语言关。驻村前开展上岗培训，每季度开展党建扶贫培训，提升了队员履职能力。四是以作风强化保障。公司上下层层把抓实贯穿始终。2018年金沙江堰塞湖灾害发生后，党委第一时间派班子成员到现场慰问，逐个电话慰问驻村队员家属。新冠疫情发生后，及时慰问驻村队员，给队员家庭寄去口罩。2018年以来，班子成员到村调研9人次，其中党委书记调研3次，3月等重要敏感时段，班子成员全时驻村。五是以联动凝聚合力。准确把握企业职责定位，既积极、主动、创造性开展工作，又自觉服从地方党委政府领导，到位而不越位，与地方党委紧密沟通协调，凝聚合力推动驻村扶贫工作。

　　发挥企业党支部带动作用培育“不撤离的支部堡垒”。习近平总书记强调，“农村要发展，农民要致富，关键靠支部。”公司党委组织驻村工作队3名党员成立驻村党支部，以创“华电雪域先锋党支部”为抓手，通过联建带动村支部建设。一是政治思想上带。2019年驻村党支部与两村党支部共同开展学习和组织生活35次，强化了党员教育管理和监督。发挥组织生活“熔炉”作用，即使在2018年10月至2019年4月金沙江堰塞湖救灾期间，将救灾帐篷打造成党员活动室，克服接近零下20度严寒坚持组织生活。积极宣传党的纪律和宗教政策，教育监督党员不得信仰宗教。二是队伍建设上带。按照留下一支不走工作队的要求，协助乡党委加强村党员和干部队伍建设。2019年指导补选村支委4名，培训村“两委”32人次，发展党员9名。开展“党员模范之家”评选，增强了村党员的身份意识、先锋模范意识。三是村务处理上带。建立党员结对帮扶贫困户机制，每月走访调研，支部每月开会研究帮扶措施。树立“群众工作无小事”理念，带动村党员尽力办好群众矛盾纠纷调解、医保报销等“琐碎小事”，以周到服务赢得认可。四是政策落实上带。申请政府资金1800万元，建成9公里水泥路，群众喜称为外冲村“高速路”；申请政府资金3300万元，正在建设外冲村到木桑神山13公里道路；协调政府增拨资金20万元，解决了两村群众饮水安全问题。

　　结合驻村资源环境和历史文化优势发展扶贫产业。习近平总书记强调，“产业扶贫是稳定脱贫的根本之策”。驻村党支部带动村支部按照“市场导向、突出特色、群众支持、注重长远”原则，发展了木雕木刻、黄牛养殖、核桃种植等扶贫产业。一是木雕木刻产业。波罗古泽刻版制作技艺是国家级非物质文化遗产，外冲村村民泽培是西藏仅有2个传承人之一，村里还有20来个熟悉木刻的工匠。支部组织村民成立了木松民族手工艺公司，申请政府投资535万元建设了木刻车间，申请华电投资100万元建设了保护车间的防洪堤坝，项目吸收就业84人（其中建档立卡贫困户29人）。在支部协调下，木刻公司与合作方签订了总额约4000万元的10年期供货协议，解决了项目可持续发展问题。2019年，木刻产业给群众分红超过200万元，木刻文化得到更好传承和发扬。二是黄牛养殖产业。为支持发展黄牛养殖产业，2014年政府给外冲村发放黄牛26头，分散养在村民家中，5年时间黄牛仅增长到36头。党支部和工作队推动成立阿外奶牛养殖农牧民专业合作社，2019年4月将黄牛集中养殖，开展奶制品出售、牛犊销售等业务，黄牛从36头发展到47头，吸收3名贫困人员就业，每人每月收入约1500元，合作社出售酥油等取得收入4.5万元。三是核桃种植产业。波公村种植核桃苗5万株，驻村党支部申请华电出资8万元建设核桃苗围栏，联系专家开展核桃种植技术指导，组织贫困户参与管理。目前核桃林长势良好，预计3-5年以后可为波公村集体每年创收80万元。在发展扶贫项目同时，结合实际教育群众幸福要靠奋斗，强化群众脱贫主体意识。

　　打通基层治理神经末梢强化乡村治理。习近平总书记强调，“要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。公司以脱贫攻坚为基础，发挥党支部作用，强化乡村治理，推动乡村振兴。一是健全乡村治理体系。健全村“两委一会”“乡贤议事”等治理机制，帮助完善村规民约等26项制度。指导村支部运用新时代“枫桥经验”，发动和依靠群众，做到矛盾不上交、就地解决。比如：针对外冲村2名科技特派员人选，指导召开村党支部支委会，以公平程序选出了群众服气的合适人选。二是构建文明乡风。积极宣传生态文明理念，在两村设生态岗位252个，人均年增收3500元；发动外冲村群众收集枯木，申请到县林草局补贴78万元，每户增收8500元。把社会主义核心价值观融入村规民约，教育群众养成良好卫生习惯，定期组织群众清扫牲畜粪便、河道垃圾，美化乡村环境。推动适龄儿童入学率由93.7%上升到100%。三是深化反分裂斗争。以脱贫攻坚为生动教材，强化“四讲四爱”教育，引导群众感党恩、听党话、跟党走。抓住寺庙管理这个维护藏区稳定的“牛鼻子”，教育群众理性对待宗教，旗帜鲜明消除十四世达赖利用宗教所产生的负面影响。现在群众向寺庙捐款已大幅减少，生病主动到医院就诊。四是妥善应对危机事件。2018年金沙江发生两次堰塞湖灾害，波公村是受灾核心区。驻村党支部立即组织群众救灾，党员彭辉主动加入武警7人先遣队，冒着生命危险连夜翻山越岭急行军10小时，率先抵达滑坡核心区救援，被新华社誉为“挺进波公村的先遣勇士”。新冠肺炎疫情发生后，驻村党支部立即组织群众建立防控网络，党员格列旺久冒着零下15℃严寒带头彻夜坚守卡点帐篷，带动群众逐渐参与到卡点值班中。每次有效应对危机，都提升了党组织形象，夯实了党的群众基础。

　　三、成效与反响

　　公司抓党建促脱贫攻坚取得明显成效。2019年，外冲村、波公村顺利通过国家脱贫验收，两村建档立卡贫困户97户525人全部脱贫，人均可支配收入从2017年3668元增加到2019年5500元，收入增加近50%。村党支部政治功能和组织力明显增强，引导群众公民意识、道德意识、法律意识、文明意识等有效提升，近两年两村未发生任何治安案件。群众对宗教认识更趋理性，感党恩意识明显增强。很多群众表示，党和政府就像父母，他们就像孩子；华电驻村队员真正走进了群众，希望不要轮换。公司驻村扶贫等工作得到自治区党委书记等领导表扬，获评“西藏自治区脱贫攻坚组织创新先进单位”。

　　四、经验与展望

　　抓党建促脱贫攻坚根本在党委坚强领导。党委是扶贫工作的“发动机”，其对扶贫重视程度和推动力度直接决定扶贫成效。企业党委要提高政治站位，切实把扶贫责任扛在肩上、抓在手上，引领方向、调配资源、监督落实。党委书记和班子成员要亲自督战，狠抓落实，确保脱贫任务完成。

　　抓党建促脱贫攻坚关键在打造支部堡垒。驻村扶贫既要帮钱帮物，更要帮助建个好支部。要发挥央企党建优势，以企业党建带动村支部建设，规范支部组织生活，选好配强村级领导班子，带动村支部增强政治功能、提升组织力，真正成为带领群众脱贫致富、维护农村稳定的坚强领导核心。

　　抓党建促脱贫攻坚治本在发展产业项目。产业增收是脱贫攻坚的主要途径和长久之策。要以驻村资源禀赋和历史文化为基础，按照因地制宜、群众支持、市场导向等要求发展特色扶贫产业。坚持志智同扶，激发脱贫内生动力，培养村民自主管理扶贫产业，形成可持续“造血”功能。

　　抓党建促脱贫攻坚需统筹强化乡村治理。治国必治边，治边先稳藏。西藏脱贫攻坚更要与基层组织建设、宗教工作、反分裂斗争、乡村治理等统筹推进。特别要加强基层党组织建设，提升乡村治理能力，以乡村稳定促进西藏长期稳定、长治久安。