中国广核集团：“党建+扶贫”模式推进脱贫攻坚

来源： 时间： 2020-09-21 14:42

　　黑伟伟  彭仲意  雷一鸣

　　中国广核集团有限公司

　　一、背景和意义

　　习近平总书记指出，实现贫困人口全部脱贫，是我们党作出的庄严承诺，是全面建成小康社会的标志性指标。作为贯彻执行党中央决策部署的重要力量，中国广核集团有限公司（以下简称“中国广核集团”）始终牢记“发展是为了人民”的初心，切实担负起打赢脱贫攻坚战主力军的使命，自2002年起一直坚持用心用力用情开展广西百色市凌云、乐业两个深度贫困县定点扶贫工作，2016年起担负广东省阳江市崆峒村定点扶贫工作，坚持以党建引领推进脱贫攻坚，把精准扶贫作为重要政治任务扛在肩上，实施开展“党建+扶贫”工作模式，在建立“党建+扶贫”工作机制、构建“党建+扶贫”工作格局、务求脱贫工作实效方面取得了良好成效，为中央打赢脱贫攻坚战、推进农村人口全部脱贫、实现第一个百年奋斗目标贡献力量。

　　二、做法与经过

　　（一）“三个强化”建立 “党建+扶贫”工作机制

　　一是强化党委主抓的组织领导机制。建立党委书记全面主抓、党委常委分管重大项目、扶贫工作领导小组统筹管理的扶贫领导体制，将精准扶贫作为集团攻坚战，纳入党建工作考核，与企业改革和经营管理同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核，定期召开党委会专题研究扶贫工作，2017年以来党委书记和党委班子成员奔赴扶贫一线开展扶贫工作调研、听取扶贫工作汇报和现场检查脱贫情况33次，有效督促脱贫攻坚任务落实和责任落地。

　　二是强化规划引领的制度保障机制。制订中国广核集团定点扶贫三年工作计划，编制各年度工作计划，实现一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干。以“一份协议、两张表格、三份报告”为抓手，实现工作流程化、流程表单化，“一册在手、工作全有”。印发《中国广核集团扶贫工作管理标准》《集团扶贫挂职干部管理规定》《集团教育扶贫"白鹭班"项目管理暂行规定》等文件，加强项层设计，建立目标明确、责任明确、任务明确、措施明确的制度体系，实现扶贫工作统一标准、统一行动、统一检查、统一考核。

　　三是强化上下联动的推进落实机制。成立中国广核集团扶贫工作领导小组，由党委常委担任组长，各有关单位负责人担任领导小组成员，设立扶贫办并实体化运作，每月定期召开扶贫工作会议，检查扶贫项目进展，研究重点工作。坚持集团统筹、各成员公司分级对口负责，尽锐出战，共计选派60名懂扶贫、会扶贫、作风硬、素质高的干部到贫困地区挂职扶贫，实现市、县、乡、村四级全覆盖，做到人员到位、工作到位、责任到位、效果到位，形成了上下联动、前后台齐抓共管的工作局面。

　　（二）“四个着力”构建“党建+扶贫”工作格局

　　一是着力实现可持续稳定脱贫，大力发展产业扶贫。产业脱贫是稳定脱贫的根本之策，产业增收是脱贫致富的主攻方向。中国广核集团累计投入2345万元，帮助广西乐业县建立猕猴桃产业园，贫困户通过“基础股、自筹资金入股、土地入股”等方式，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，帮助10个村集体经济发展和1044户4440人脱贫。在广西凌云县，投入2800余万元发展当地种桑养蚕业，帮扶建设标准蚕房4.5万平方米、种植桑园6600亩。贫困户种桑养蚕后第二年即实现户均收入2万余元，实现17个村集体经济壮大和2000户9000人稳定脱贫。在广东省崆峒村，2017年出资230.52万元援建阳春市首个分布式光伏发电项目——崆峒村435千瓦光伏项目，实现每户贫困户可持续20年每年收益3800-7000元，让贫困户有了一张稳定收益的“阳光存折”，帮助97户贫困户脱贫。在内蒙古兴安盟等12个国家重度贫困地区，联合央企扶贫基金，打造总投资近300亿元、总装机容量463.53万千瓦的清洁能源产业扶贫平台，建设15个风力发电和光伏发电项目，为当地提供3000个就业岗位，实现“建设一个项目、富裕一方百姓”“一人就业、全家脱贫”。

　　二是着力阻断贫困代际传递，大力发展教育扶贫。扶贫必扶智，“把贫困地区的孩子培养出来，这才是根本的扶贫之策”。中国广核集团从2002年起帮扶广西凌云县览金小学，实现学生人数从建校时的80多人增加到目前近500人，学区范围内适龄儿童入学率100%，辍学率为零。持续在广西凌云县、四川凉山地区、云南牟定县等地开设“中广核特少数民族白鹭班”，累计开班17个，帮扶贫困学生946人，“白鹭班”学生享受免费就读，每年还可领取生活补助，毕业后择优推荐就业。在广东省阳江市崆峒村，投入180余万元帮扶汶井小学改造教学楼，新建文化长廊、450平方米的塑胶篮球场和80米的塑胶跑道，在凌云县等15所学校建设“白鹭书屋”，捐赠图书7500余册、学习体育用品1000件，为贫困学生创造良好的学习条件。

　　三是着力提高扶贫开发工作质量，大力开展科技扶贫。广西乐业县红心猕猴桃具有三百多年的种植历史，入选国家地理标志产品，但由于地处偏僻，保鲜外运成为难题。中国广核集团充分发挥核技术应用领域优势，经过多次实验和技术攻关，探索出“低温+电子束辐照”保鲜技术，将猕猴桃保质期由原来的40天提高到100天，并且在含糖量、维C、可溶物、口感等方面无明显变化。技术应用后，贫困户激动地表示：“有了中广核的技术支持，今后各地的猕猴桃集中采摘上市时，我们乐业的红心猕猴桃可以只储存不卖，错峰销售！”仅种植猕猴桃一项，贫困户即可实现年人均收入超3400元。辐照保鲜技术还可应用于芒果、茶叶等其它农副产品，实现农产品深加工和村集体经济转型升级。在青海省贵德、贵南县，这里世代是与世隔绝的“无电区”，夜晚藏民们依靠酥油灯生活，中国广核集团出资近2000万元，为贫困群众配置光伏供电系统8176套，解决两县10929人的用电问题，在藏民放牧点亮起“马背上的太阳”。

　　四是着力解决贫困地区农畜牧产品滞销问题，大力开展消费扶贫。按照习近平总书记关于“多渠道解决农产品卖难”的指示精神，中国广核集团一方面充分挖掘内部消费潜力，组织内部37个餐厅开展日常采购，推荐员工和家属广泛购买。另一方面借助外部平台帮助拓宽销路，通过参加中国慈展会、在建设银行善融商务平台开设运营扶贫专馆等，将广西凌云、乐业、四川大凉山、新疆阿勒泰等地区的特色农产品推向全国。牵线深圳万国汇供应链发展有限公司、厦门醉品春秋网络科技有限公司等与扶贫地区农产品销售公司签订扶贫产品外销合作协议，实现产销对接，搭建起扶贫产品走出大山的绿色通道。利用“互联网+”机遇，中国广核集团扶贫干部曹文飞、陈雄超等纷纷当上网络带货主播，为扶贫产品推广代言。通过内外联动、线上线下结合，中国广核集团累计帮助销售扶贫产品80多种，销售金额超过2000万元。

　　（三）“五个注重”务求“党建+扶贫”工作实效

　　一是注重目标导向，加大扶贫资金投入。脱贫攻坚，资金投入是保障。2018-2019年，中国广核集团共计投入扶贫资金约1.16亿元，通过资金精准投放，助力贫困地区集体经济发展壮大，推动广西凌云、乐业两县贫困发生率从2016年的15.7%、27.74%降至2019年底的1.6%、1.81%，并助力广东省阳江市、新疆阿克苏和和田等地定点帮扶村实现整村脱贫。

　　二是注重问题导向，贯彻精准扶贫方略。脱贫攻坚，贵在精准，重在精准。中国广核集团驻村干部坚持走村入户，对贫困户逐个建档立卡，密切动态跟踪，实现一户一本账本、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施，做到精准到户、精准到人，因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策。在确保实现“两不愁、三保障”基础上，拓展实施有安全饮水、有安全用电、有电视信号覆盖、有网络信号覆盖、有稳定收入等指标，确保贫困地区群众和全国人民一道迈入全面小康社会。

　　三是注重党组织引领，大力开展结对帮扶、党工团联动。坚持党委率先垂范，各级党组织主动参与扶贫，大力开展党员干部结对帮扶，其中防城港核电26个党支部与凌云县26个村民小组开展“一对一”结对帮扶，实现“支部包组、党员包贫困户”工作责任制，陇槐村贫困发生率由34.38%降至1.4%。阳江核电38个党支部与阳春市崆峒村136户贫困户结对帮扶，每年200多名党员通过日常走访、专业帮扶、技术支持，实现崆峒村整村脱贫。在党组织引领下，中国广核集团各级群团组织和广大职工积极参与。各级工会组织通过开展同吃扶贫餐、节日慰问集中采购等方式，共计购买扶贫产品超过1200万元。各级团组织开展“核爱汇聚、义鹭暖阳”关爱行动，6976名团员青年接力义捐义卖，募资39万元精准帮扶贫困学生。集团办公系统2387名员工自发捐款30万元实施“彩虹计划”，通过结对帮扶、接力支教等方式关爱贫困留守儿童，帮助31名贫困学生平均成绩提高约27分，在孩子们的心中画上一道梦想的彩虹，搭建出一条希望的“出山路”。

　　四是注重激发贫困群众内生动力，既富口袋也富脑袋。贫穷并不可怕，可怕的是知识匮乏、精神委顿。中国广核集团注重将政治好、能力强、作风硬、觉悟高的干部选派到贫困地区，带去先进的理念、技术和经验，实现观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴，培养了一批在特色农业、集体产业壮大发展方面的致富带头人。以“请进来”和“走出去”相结合，实施村干部履职能力提升计划，组织村干部赴四川宁南、福建福鼎等多地学习先进经验，大力开展职业技能培训，扶贫与扶志、扶智、扶技相结合，2018年至今共计培训基层干部1977人次，培养技术人员2716人次，充分调动贫困地区干部群众的主动性、积极性、创造性，实现“授人以鱼不如授人以渔”，激发贫困群众的内生动力支撑脱贫不返贫。

　　五是注重社会动员，汇聚多方力量凝聚起脱贫攻坚的磅礴力量。扶贫开发是全党全社会的共同责任，“人心齐、泰山移”。中国广核集团积极发挥央企表率作用和影响力，广泛动员社会各方面力量合力攻坚，先后动员10余家企业和中国扶贫基金会、深圳社会公益基金会等公益组织以及社会爱心人士，合计向凌云、乐业两县投入近1500万元，营造守望相助、扶危济困的良好社会风尚。通过与香港中电集团长期合作伙伴关系，2019年成功动员其捐资300万港元助力爱心助学“彩虹计划”项目，展现出香港企业履行中华民族大家庭成员责任、弘扬中华民族扶贫帮困优良传统的优秀品质，具有良好的政治意义和示范作用，为推动香港和大陆深度交流合作、实现粤港澳大湾区繁荣发展树立了榜样。

　　三、成效与反响

　　通过党建引领脱贫攻坚，成功推动广西凌云县于2020年5月脱贫摘帽，乐业县预计将于2020年底脱贫摘帽，广东省阳江市崆峒村党支部由“软弱涣散基层党组织”蜕变为“先进基层党组织”，承接崆峒村定点扶贫任务的中国广核集团下属单位阳江核电有限公司获评“广东省脱贫攻坚工作突出贡献单位”，驻崆峒村第一书记陈雄超获评“突出贡献个人”。提前超额完成中央单位定点扶贫责任书扶贫承诺指标，2018、2019年中国广核集团连续两年获评中央定点单位扶贫工作成效考核最高等次“好”。中共中央政治局委员、国务院扶贫开发领导小组组长胡春华2020年1月在凌云县后龙村调研督导脱贫攻坚工作期间表示，中国广核集团扶贫工作做得很好，做得很实。

　　四、经验与展望

　　推进脱贫攻坚，必须坚持党的领导。坚持发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，落实党委书记一把手负责制，建立起各司其职、各负其责的责任体系和上下联动、统一协调的指挥体系，为脱贫攻坚提供坚强政治和组织保障。

　　推进脱贫攻坚，必须要有一个好思路、好路子。坚持因地制宜、因势利导、科学规划、分类施策，扎实做好产业扶贫、教育扶贫、科技扶贫、消费扶贫等工作，多措并举推进贫困群众拔掉“穷根”，变“输血”为“造血”，实现脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

　　脱贫攻坚必须真抓实干，讲究科学、讲究方法、讲究效率。聚焦精准扶贫要求，坚持脱贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、力量动员精准、脱贫成效精准，确保扶贫工作取得实效。