曾小平

　  当前，湖北省当阳市供电公司由联营体改革为直管后，正按照国电公司的提出建设“五大”体系，做精公司，按“效率优先、目标导向、实事求是、安全稳定”的基本原则，做精公司，坚持全面融入系统直管，加大执行力度，加强“三个建设”，努力做精做优，进一步增强发展活力，强化发展保障，优化发展环境，再创发展佳绩，实现“十二五”工作良好开局。取得了“三稳、三超、三提升”的喜人成绩，“三稳”即体制改革稳妥、安全生产平稳、职工队伍稳定，“三超”即电网投入超历史，发展速度超历史，经营效益超历史，“三提升”即企业形象显著提升，管理水平全面提升，队伍素质稳步提升。张其原因，来自于企业管理的加强；明白地说，来自规章制度，来自于落实。当阳市供电公司的实践告诉我们，要搞好企业管理来增加效益，这个管理就是“5%的制度加95%的落实”。

如何理解制度与落实的关系

　  首先要明确规章制度的约束力和权威性来自于正确的引导，来自于有效的监督，来自于共同的维护。要规范企业管理，创造经济效益，需要制定一套完整的制度。一项行之有效的规章制度，必须具有针对性和科学性。企业的各类规章制度，无论是全国性的，还是全系统性的，还是本企业自制的，它都是实践——总结——再实践——再总结的产物，既要符合国家利益，又要符合企业利益，同时又要符合广大职工的利益。一旦制定，就必须落实。“如果光有制度没有落实，就等于没有制度。”以往，我们在实践工作中有许多制度得不到落实是什么因素呢？一是制度本身问题脱离实际，职工接受不了，难以推行。今年按照市公司的统一安排，我们对以往的制度进行了清理。二是人的问题，制度虽然好，但是人不去执行，主要决策者不以身作则。这就提醒我们在制定或推行某个制度时，首先要注意切合实际。大多数人能够接受，同时，制度一旦出台，就要狠抓落实，首先是领导带头，这样，制度才能起到应有的作用。
　  各项规章制度是企业搞好管理、增加效益的一种手段。因而，在制定制度时要有充分的民主，广泛吸收本企业广大干部职工的意见，因为这个收集意见的过程实际就是将干部职工在实践中的感受总结出来的文字条款，再经过领导集中决策，最后形成了企业的规章制度。这是我们一贯的做法。我们现有的各类规章制度，都是充分听取职工的建议和意见，集思广益，领导层决策时，首先就要考虑这个制度的出台能否真正发挥企业干部职工的主动性和积极性，能否在安全生产、市场营销起到好的作用。通俗地说，这种实践的过程就是落实的过程。随着时代的进步，科技的发展，在社会环境不断变革中，企业原有的规章制度随着时间的推移，可能出现一些不规则的地方或是产生矛盾的地方，这些只有通过不断的实践不断地修定加以完善。使制定出来的各项规章制度既要会法，又要合情，又具有可操作性，又具有可实践性。

大力拓展企业经营领域

　  在规章制度形成后，执行中不应分三流九派，也就是说不因人而已，制度面前没有上下级，没有职务高低和远近亲疏。“人”和“制度”是外因和内因的辩证关系。“人”是内因，特别是党政一把手，他们是本企业工作变化的根据；“制度”是外因，它是一个企业发生变化的条件，它是通过内因而起作用的。作为供电企业，党政主要领导的精神状况好，可以出台一个好的、有效的制度，这个制度可以去管人，管事，又可以调动、激励广大干部职工的积极性。各级领导既是制度的制定者，同时又是制度的执行者，各项制度能否落实的关键在领导，在于制定制度者本身。尤其是供电企业，技术密集，产品革新，售价复杂，只能靠制度约束。因此，落实各类制度，领导要率先重范，尤其是 企业的主要领导，对自己要按制度约束自己，自觉接受群众的监督，对其它干部职工，特别是亲朋好友，不应搞“下步为例”，不能讲情面，更不能变通的不执行制度或变通制度的约束力。只要制定规章制度的领导者坐得端，行得正，率先重范，让干部职工从企业领导的自律中感受到规章制度的威严，同时，也让广大干部职工从规范企业的管理和创造的效益中感受到落实规章在企业发展中的必要性和重要性。再好的制度，它靠人制定，靠人落实。众所周知，行为源于意识的支配，只有从思想上对干部职工加强论理引导，才能使广大干部职工自觉地遵守各项规章制度，使各类规章制度发挥应有的功能，收到应有的效果。

怎样抓好制度落实

　  随着创建供电一流企业，对供电企业提出了越来越高的要求，供电可靠性、电压合格率随着电网结构的发展而加强，社会经济发展对供电企业优质服务提出了更高的要求。但要适应时代步伐，也必须有相适应的规章制度做保证。
　  一个供电企业的成败，主要靠执行力，靠凝聚力；靠奋发有为的责任意思，靠人人履责到位的管控。只有营销效果好，才有活源，企业才能有生机，因此，按照国家电网公司的“三集五大”的目标要求，就必须有一套相适应的配套规章制度做保障，而基层供电企业就是在如何把现有的规章制度抓落实，让它产生效益，一是建立相互约束机制；二是发挥媒体监督的作用，三是经常听取社会各界对本企业的意见，四是建立领导暗访制度。通过实践，我们体会到，在制度与落实的两个方面：一要发挥人和制度两个方面的作用；二是用人去制定良好的制度；三是用好的制度去影响人的精神状态；四要以好的精神状态去做好工作。最后形成人与（建立）制度、促进）工作这三者有机的良好循环。
　  在改革的过程中，供电服务工作虽然存在各种各样的困难，但我们信心百倍。我们当阳市供电公司通过“5%的制度加95%的落实”的管理模式，解决问题的办法总比困难多。“无限风光在险峰”，能否“拨开云雾见青天”，凭借的是人的勇气，意志和精神。

（作者单位：湖北当阳市供电公司）