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阶梯电价试行一周年现状调查:当初的愿望实现了吗?

来源: 中国电力新闻网 日期:13.07.02 [发表评论]
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  编者按:2012年7月1日,阶梯电价在全国范围内正式试行,至今已近一年光景。在这场电价体系大变革中,究竟有多少居民用户受到影响?人们有何意见及建议?供电企业执行政策过程中,遇到了什么困难?阶梯电价实施的目的——促进节能实现了么?带着这些问题,记者在全国十几个省份开展了本次调查。

  总策划:赵栋

  方案设计:王俊  汤馥铭 

  调查执行:张子魁  杨苗苗  金迪  王继聪  高绪红  张之译  刘军胜  晏彦敏  王庆丽  吴艳玲  孙永兴  倪巍  陆永忠  金萍  傅成华  李谷洋  王宇  王列刚  邢少琳  宋振中  朱永英  李丽萍王岳斌  班静

  愿望一:不影响绝大多数居民用电

  愿望二:配套细化政策要跟上

  愿望三:增强全民节能环保意识

  居民对阶梯电价持何态度?

  调查显示,阶梯电价试行以来,居民客户普遍能够理解和支持。总体上说来,一档客户因电费支出不变、三档客户因“不差钱”对阶梯电价并不敏感。二档客户因每月多支出电费数额很小,对阶梯电价也能接受。

  江苏东台供电公司:农村居民每月用电基本不会越档。部分城市居民希望把一档电量基数提高一点,以鼓励居民购买电动车。用电超过一档的城乡居民大多生活条件较好,可以承担。

  辽宁辽阳供电公司:一档电量用户占比范围较大,因电费支出未受到影响,该部分客户对阶梯电价并不关注;占比较少的二档及三档客户中,有极少数客户认为三档电价加价高,但最终还是能接受。

  内蒙古达茂电力公司:72.76%的被访者表示,会因阶梯电价的实施适当改变用电习惯,24.07%的被访者则表示不会改变习惯,另3.17%的被访者表示“不清楚”。

  安徽宿州供电公司:去年以来,宿州阶梯电价政策执行整体情况平稳,未出现有关阶梯电价的严重舆情及投诉事件。

  陕西铜川供电局:日常工作中,很少发现有客户对阶梯电价政策有较大抵触心理。他们大多理解阶梯电价政策,但对具体内容尚不是很清楚。 云南昆明供电局:经过对居民阶梯电价政策的宣传及解释,居民客户普遍能够接受,反应相对平静。

  四川什邡供电公司:什邡黑三角小区的陈小凤女士说:“我家有3口人,平时两个月电费不到200元,冬夏开空调,电费会稍微高一些,实施阶梯电价后,总体没影响。”像这样的客户,占了绝大多数。

  安徽岳西供电公司:普遍范围上,岳西居民客户对阶梯电价的评价较好(尤其农村居民用户评价很高,大多青年男女常年在外打工,留守在家的主要是老幼妇孺,每月用电较少,阶梯电价政策对于这个群体来讲非常有益)。

  浙江瑞安供电公司:瑞安地处浙江沿海,经济较发达,在用电上超支的居民客户一般家庭较富裕,家用电器较多,对电费电价也不敏感。 云南曲靖供电局:我们对收费营业员进行了采访。营业员在收费过程中,与超支客户并没有出现什么大的纠纷。超支客户认为实施阶梯电价既然是中央政策,该执行就执行。陆良马街镇一杨姓客户,自己搞手工业加工,执行阶梯电价后,每月电费比过去高了10多元,一年下来也就超支100多元。他表示这点钱不算什么,只要少停电,生意好一点就赚回来了。

  辽宁盘锦供电公司:由于二档电价涨幅较小,因此二档居民客户对执行阶梯电价表示认可。三档电价客户只占居民客户的0.28%,主要存在两类客户,一是别墅客户,此类客户生活水平较高,对阶梯电价不关心;二是利用空调、电暖气等用电设备取暖的客户,他们一般对执行阶梯电价的态度是取暖电量最好能不执行阶梯。

  电费支出增减情况如何?

  调查发现,大部分供电企业因执行阶梯电价而电费收入略有增加,但额度极小,另有个别企业因免费电量较多而存在收不抵支现象;绝大部分居民客户电费支出则没有什么变化。

  云南双江供电公司:阶梯电价实施后,双江县居民客户在电费支出上总体上是减少了。一年来该县居民用电量增长了7.18%,电费只增长了6.88%。

  辽宁辽阳供电公司:94.22%的居民客户电费支出没有变化,4.33%达到二档电量的居民客户户均多支付电费1.45元每月,1.45%达到三档的居民客户户均多支  付电费19.54元每月。

  山东胶州市供电公司:第一档电量的客户电费支出不变,这部分人占了居民的绝大多数。第二档电量的客户比以前电费支出略高。第三档电量的客户极少,但他们有人认为电价偏高,支出电费比以前高出很多。

  江西宜春供电公司:以宜春市秀江御景高档小区一客户为例,2013年1~6月用电量6836千瓦时,电费4994元,如不实施阶梯电价,1~6月其将少支出近900元。因此现在按一年算,他最多多支出电费约3000元。

  安徽岳西供电公司:只有极少数居民客户电费支出有所增加。自去年7月1日实行阶梯电价以来,岳西仅有544户客户用了第三档电量,年电费支出有所增加,平均每户每年增加电费800元左右。

  河南扶沟供电公司:在执行阶梯电价中,该公司存在入不敷出现象。自去年7月1日执行阶梯电价至今年3月底,该公  司共减免五保、低保电量233.7931万千瓦时,减少收入共计130.9241万元;而因阶梯电价增加收入只有59.8122万元,仅此8个月便亏损达71万余元。

  内蒙古乌兰察布电业局:阶梯电价实施一年来,该市居民客户在电费总体支出上略有增加。例如,9个旗县48.09万居民客户一年来,因阶梯电价多支出电费93.84万元。

  云南红河供电局:枯水期执行居民阶梯电价使得全局居民客户的电费支出相应略有增加,但幅度很小。

  贵州六盘水供电局:极少数第三档电量客户支出同比增长较大,以该市客户张先生家为例,以阶梯电价实施前每月用电1000千瓦时计算的话,一年电费为5467.2元;执行阶梯电价后,他家一年的电费缴纳总额就要达到7957.2元,比执行阶梯电价前要多缴2490元。

  江西高安供电公司:以今年1月份的数据为例,该公司执行阶梯电价的居民用电量总计17765174千瓦时,其中第一档  电量占总电量的70.1%,第二档电量占总电量的17.4%,第三档电量占总电量的12.5%。居民阶梯电价增收金额821244.8元。总体同比保持平稳,只有少数居民客户在电费支出上略有增加。

  浙江瑞安供电公司:瑞安阶梯电价实施很早,新政策下由于分档电量标准大为提高,该市大部分用户的电费支出实际是减少的。其中,月用电量51~480千瓦时之间的客户,电费支出将减少;50千瓦时以内的客户,电费支出不变。新政策下,该市有62.35%的客户全年电费将减少,30.9%的客户全年电费将不变;全年电费减少和不变的客户相加约占总户数的93.25%。另外,约有6.75%的客户全年电费将上升。

  云南曲靖供电局:不分枯水、丰水期,从总体上看,居民阶梯电价执行前,曲靖市居民生活售电均价为0.46576元/千瓦时,执行后,居民生活售电均价为0.48147元/千瓦时,同比上升了0.01571元/千瓦时,增幅3.37%。

  免费电量是否得到足量执行?

  根据调查,全国基本执行到位,有部分实行不到位的,主要是与当地民政局“两保户”(低保户和五保户,下同)名单更新滞后造成的,应与客户多解释沟通避免误会。也有客户反映,希望80岁以上“两保户”,能否适当增加免费用电基数。

  江苏东台市供电公司:对“两保户”实行每户每月15千瓦时免费电量政策。享受免费电量用电居民全部赞同免费电量政策。有居民意见是,能否全年统算,不按每月一次返还,夏天用电就能扯平。东台市五烈镇郑介村8组居民周桂富是五保户,今年已80多岁,享受毎月给予15千瓦时免费用电基数,询问超过80岁能否适当加点免费用电基数,因为年纪大了,全靠电取暖、乘凉等。

  河南扶沟供电公司:对“两保户”实行每户每月10千瓦时免费电量政策。每月有32241户客户享受到该政策。

  根据调查,享受免费电量政策的客户很是赞成。扶沟县崔桥镇齐营村低保户高红英,每月用电量在5千瓦时左右。根据免费电量补贴标准,她每月可享受10千瓦时电的居民用电经济补贴。

  广东阳江供电局:对“两保户”实行每户每月15千瓦时免费电量政策。对于当月用电不足15千瓦时的,按照实际用电量扣减。

  截至5月阳江市有22986户客户享受到该政策。由于民政部门给供电部门更新“两保户”名单不及时,部分“两保户”无法办理此业务。该局已向客户解释,并跟民政部门反映此情况。

  贵州六盘水供电局:对“两保户”实行每户每月10千瓦时免费电量政策,有420户客户享受到该政策。

  受惠客户刘大姐知道他们家每月可免费10千瓦时电量电费时,她开心地说道:“我们这些贫困家庭能够享受到这样的待遇,就很知足了!”山东胶州市供电公司:对“两保户”实行每户每月15千瓦时免费电量政策。该公司将收取电费统一上缴山东电力集团公司,由该集团公司依据省民政部门提供的城乡“低保五保户”在册户数,将免费电量对应的电费统一交付省财政部门,由民政部门随低保补助一并发放。截至目前有17285户低保户享受到该政策。

  安徽岳西供电公司:对“两保户”实行每户每月10千瓦时免费电量政策。

  这些客户认为这是国家的一项惠民政策,是对弱势群体的关爱,是供电企业积极履行社会责任的举措。但也有一些此类客户,不能及时缴纳超过免费电量部分电费,对此供电企业非常头痛,对于这些弱势群体难以采取停电措施,否则社会影响不好。

  江西省高安市供电公司:加大政策宣贯工作,在各营业厅、收费点张贴居民阶梯电价公告通知和摆放宣传手册,宣传免费用电基数政策;通过政策宣传、上门服务和现场受理等方式,及时受理业务申请;与民政部门建立了常态工作联系机制,及时获取低保五保户名单及更新情况,以民政部门出具的“两保户”名单为依据,加强基本信息的审核及系统登记。截至目前共有5417户客户享受到该政策。

  辽宁辽阳供电公司:对“两保户”实行每户每月10千瓦时免费电量政策,在6月底和12月底前将补贴款汇入市财政局指定账户。截至6月有74389户客户享受到该政策。客户认为免费电量政策好,保证了城乡困难群体生活水平不因电价调整而降低。

  辽宁盘锦供电公司:对“两保户”实行每户每月10千瓦时免费电量政策。由供电企业按照民政局提供的半年户数,将半年免费电费汇入该市财政局指定账户,并参照半年户数,将下个半年免费电费预付给该市财政局指定账户。盘锦有19481户“低保户”和1298户“五保户”享受到免费电量。

  云南双江供电公司:该公司对持有《农村五保供养证书》、《云南省农村最低生活保障金领取证》和《云南省城市居民最低生活保证金领取证》的用电户,采取  即征即退的办法,每户每月给予15千瓦时的免费电量。截至6月24日免费电量申请的客户共计474户。

  “国家政策好啊,为我们老百姓想得多。

  这15度电对我们农村低保户来说,节省点就够我们一家用了。”客户刀先生说。

  云南昆明供电局:对“两保户”实行每户每月15千瓦时免费电量政策。电费结算期内总用电量不足15千瓦时的,免费电量等于实际用电量。免费电量从第一档电量提取,采用零电价值。若“两保户”属于合表客户,则由合表缴费主体统一向供电企业提供合表范围内的当地“两保户”有效证明,经核实后办理每月每户15千瓦时的免费电量。

  合表缴费主体对“两保户”兑现15千瓦时的免费电量电费。截至目前有2万多户客户享受到该政策。

  云南红河供电局:对“两保户”每户每月给予15千瓦时的免费电量。

  目前的问题是,大部分“两保户”无法提供相关证件致使办理受阻。

  浙江瑞安供电公司:对“两保户”实行每户每月15千瓦时免费电量政策。“两保户”在办理登记手续前可享受的免费用电对应的电费,由供电企业在其办理免费用电登记手续时一次性退还。“两保户”办理登记手续后每月可享受的免费用电对应的电费,由供电企业直接从其当月电费中予以减免。当期实际用电量不足当期免费用电基数的,当期实际用电量即为当期免费用电量,未用完的免费用电基数电量不结转到下一结算期。瑞安市现共有9000余户可享受到免费电量,目前已办理3000多户。这些客户对免费用电政策表示极大的欢迎,对他们来说也是节省一些开销。

  浙江玉环供电公司:对“两保户”实行每户每月15千瓦时免费电量政策。自3月1日以来,玉环县供电局为全县“两保户”开展免费用电登记手续。在办理相关手续后,一次性退还自2012年7月1日到目前享受的对应电费。“两保户”家庭每月可享受的免费用电对应的电费,将直接在当月电费中扣除。目前,该县共计2912户“两保户”已经办理相关手续,退还电费共计255742.21元。

  “缴了这么多年电费,还头一次听说可以从电力公司拿钱。”2月19日,在玉环县供电局芦浦供电营业所工作人员的细心解说下,芦浦镇分水村的低保户徐正林对这个天上掉的“馅饼”,乐得合不拢嘴。

  浙江诸暨供电公司:对“两保户”实行每户每月15千瓦时免费电量政策。在办理免费用电登记手续前应享受的免费用电对应的电费,由供电企业办理手续时一次性退还。在办理免费用电登记手续后应享受的免费用电对应的电费即可在当月电费中直接扣除。截至5月29日共6835户客户享受到该政策。枫桥镇陈家村的何银碗、陈沛根等都是村里的“两保户”,享受到每月免费15千瓦时的电量优惠后,现在他们每月基本上没有电费支出,他们都很感谢这样优惠政策的出台给予他们的实惠和帮助。

  四川什邡供电公司:对“两保户”实行每户每月10千瓦时免费电量政策。采用“即征即退”的方式,从2012年7月1日起,在有效期内的当月电费中直接扣减。在全市范围内约有152户客户享受免费电量。享受免费电量政策的客户对此举表示欢迎和赞许,尤其是供电部门考虑到这些弱势群体,真正让百姓感受到供电企业服务贴心,而自己用电舒心。什邡双盛镇低保户陈先生说:“由于下岗多年,加之无儿无女,平时,我一个人每月用40来度电,现在一个月补助10度电,减轻了我的负担。”陕西铜川供电局:对“两保户”实行每户每月10千瓦时免费电量政策。按照文件规定,由该省财政部门统一组织实施。该政策受到“两保户”极大称赞。

  客户节能意识有否增强?

  试行阶梯电价后,经过各地供电企业的宣传,大部分居民对各种档位收费标准已有基本概念,节能意识明显增强。很多客户努力把每月电量控制在一、二档内。

  江苏东台市供电公司:有95%的居民提高了节电意识。五烈镇唐介村居民周子风说:“我家毎两个月用电220多度左右,去年没有超过一档,把家中的白炽灯、日光灯全部改成了节能灯。”河南扶沟供电公司:金海花苑小区张建民6月用电量246千瓦时,属于第二档收费标准,如果按没实行阶梯电价收费标准来说,多交12.3元,他将家里的电热水器换成天燃气式热水器,用电量减少,没再被执行阶梯电价。

  广东阳江供电局:居民节能意识有所增强,在不用电时尽量拔掉电源插头,几兄弟共同居住的家庭共用冰箱等公共电器,减少不必要的电费支出。

  贵州六盘水供电局:平常家用电器插头不用时就是断开状态;热水器、空调、引水机不用或不在家时也是断开。

  山东胶州市供电公司:实行居民阶梯电价后,居民节能意识增强,如将不用电的家用电器切断电源,避免空载损耗。

  安徽岳西供电公司:试行阶梯电价后,居民用户节能意识明显增强:一些农村客户早睡早起,相比过去部分农村客户电量有所下降;一些客户夏季空调改为电扇、冬季改为取暖器;多数使用电热水器居民用户,不仅不再像以前整天都是带电运行的,而且用上了太阳能热水器;选电器尽量选节能型的等。

  辽宁辽阳供电公司:客户节能意识有所增强,如出门前拔掉电源,选择节能家用电器,把月用电量控制在一或二档内。

  云南双江供电公司:在家电卖场,前去购物的市民最关注的并不是价格,能耗低的、具有定时功能的家电往往会被列入首选范围。“我现在买家电也要买节能的,就算贵上1000元,从长远看,省下来的电费也肯定超出这1000元了。”张  先生说。

  前往营业厅缴费的李女士说,她为家人立下了节约用电的“家规”———随手关灯、电脑不用时要立刻关机、手机不充电时必须要拔掉插头。

  浙江瑞安供电公司:阶梯电价和以往相比提高了用电量大客户的电价,这部分客户较为富裕,节能意识改善不大,而电价对大部分居民没有影响甚至降低了电费支出,这部分客户的节能意识有了较大的增强。

  浙江玉环供电公司:目前,客户在选购家电时,会更注重选择节能产品。

  浙江诸暨供电公司:光伏企业和有光伏发电的居民,利用并网优惠政策开始利用光伏发电并售电给供电企业;工业区不少电梯较多的写字楼开始每天调停一台电梯运行;申请了峰谷用电的居民,利用晚间电费便宜时运行家用电器。

  四川什邡供电公司:该公司对什邡安康小区做了三个月的抽样调查发现,自执行阶梯电价以来,该小区内的1021户用电客户约占65%的家庭电费和执行阶梯电价之前比较,用电量、电费支出普遍下降,该小区的黄先生去年平均每月支出电费约为107元,而今年同期支出费用却不到100元,如今只要出门,家里人会自觉关闭待机的电脑,拔掉其他电源灯插头。

  辽宁盘锦供电公司:客户对节能意识增加,一些到二、三档的客户通过95598等方式咨询节能方法。

  陕西铜川供电局:超档用电电费增加后,大部分居民在供电局引导下,积极做好电气设备的合理使用,对长期不用设备及时拔掉插座等措施节约电费;客户任连仲2011年6月~2012年6月一年用电量2506千瓦时,执行阶梯电价后一年用电量减少至2227千瓦时;客户石丽丽2011年6月~2012年6月一年用电量2490千瓦时,试行阶梯电价后一年用电量减少至1129千瓦时。

  执行阶梯电价有何难处?

  经调查发现,主要问题集中在对“一户一表”居民用户甄别工作上遇到了一些困难,对“合表”客户执行时存在一些具体问题,向客户解释的工作量增大等。虽然已过了最初的磨合期,但后续仍有许多实际问题有待商榷。

  河南扶沟供电公司:从2012年7月1日试行阶梯电价至2013年3月底,共减免“两保户”电量233.7931万千瓦时,减少收入共计130.9241万元;而因阶梯电价增加收入59.8122万元,仅此八个月该公司亏损达71万余元;无法向借租、合租等临时客户按阶梯电价标准进行收费;抄表时只抄总表,存在阶梯电价执行不到位的情况。

  广东阳江供电局:该市民政部门未能每月25日前把阳江市低、五保户名单变更的情况通知该局,造成客户信息更新不及时,营销系统只能按办理之后的时间生效免费电量,再进行退补免费电量,如果客户已销户,则无法进行退补免费电量;农村或乡镇存在一间房屋有多户人居住,但不是单元式结构和具有永久隔断墙面,不能认定为合表,这部分人大多数是住房和经济困难的居民,意见较大。

  贵州六盘水供电局:执行阶梯电价时遇到的困难主要表现在:咨询人数增多,向客户解释的工作量增大;办理合表的客户增多,营业厅工作人员的工作量增大,同时,催费难度也相应增大;对于贫困家庭且用电量大的客户来说,在执行阶梯电价时,电费相应增加了,不能准时缴电费。

  山东胶州市供电公司:山东省物价局对已采用电锅炉、电地热等方式取暖的“一户一表”居民,试行期间执行第二档电量加价标准,但文件未明确执行标准及执行条件,随后下发的解决文件滞后,客户咨询电取暖问题无法解答;对电取暖“统一安装采暖设施”没有明确“统一安装”的具体标准;实施初期,广大居民对政策执行敏感度高,新闻舆论容易聚焦。

  安徽岳西供电公司:在执行阶梯电价初期,对合表居民用户甄别工作上遇到了一些困难,一些客户兄弟几家住在一幢房子里,只有一个房产证,在供电企业只有一个户头,但户口本是分开的,难以界定是“一户一表”居民用户还是合表客户。

  江西高安市供电公司:城乡低保户和农村五保户动态管理工作量较大、较难,民政局提供的清单信息不全,证件无起始有效时间,减免时效性难以确定;民政局不能及时提供变更清单,无法在当期进行减免;客户的认定困难,在自建房合表客户认定上,一“户”住宅一个房产证明,几兄弟共住,但户口簿已分开,未达5人以上,供电企业难以辨别是租户还是兄弟居住。

  辽宁辽阳供电公司:达到二档或三档中的部分居民客户,对电费存在疑问,而要求反复核对表示数或要求验表,从而不能及时的缴费,抄表催费员的工作量增大。

  辽宁盘锦供电公司:辽宁省阶梯电价政策是按年阶梯,但客户改类和销户时按月执行阶梯,客户对政策理解有一  定难度;出租房客户在前几个月用电已超一档阶梯电量,房主或后续租房户继续用电只能担负二档甚至三档阶梯电量,客户对此不理解和不认可;多间房屋共用一块电表且确是多户合用,由于没有多个房照(动迁区域政府已经多年不办理房照)而无法执行合表电价,客户内部分担电费时分歧很大。

  云南红河供电局:推行居民阶梯电价,最好能够采用远程抄表系统,这样能够做到准时抄表,尽量确保各居民用户的月用电周期恒定。客户的改造意愿以及改造费用、时间等都可能带来矛盾和纠纷;部分地区的“两保户”在不断增加,给该公司管理带来困难;部分物业管理小区没有抄表到户,只能实施合表电价,且合表客户的“一表一户”改造面临诸多困难。

  陕西铜川供电局:阶梯电价实施范围为“一户一表”客户,而一些原有的物业小区、企事业单位合表户,未进户表改造前不能执行阶梯电价;省物价局下发的《关于我省居民生活用电试行阶梯电价的补充通知》中,对于多层、多户、多套住宅及城中村出租户未给予明确的界定,在这类客户的电价执行过程中存在争议,容易引发矛盾;部分临时增加电量无法预测到位;部分客户对阶梯电费计算正确性持怀疑态度。

  四川什邡供电公司:要对每月抄表时间进行统一;所管辖的辖区内“一户一表”客户数量大,而负责此项核查工作的工作人员太少,开展核查工作难度大;对核查到的数据和客户档案相关信息更新花费时间太长;可能会引发居民用户对电价的敏感,投入宣传此项工作的人力物力较大;在执行过程中尤其是一些小区代管的物业公司怕麻烦,分档计费费时费力很麻烦,计算出的结果怕业主质疑,电力部门按每千瓦时电增加0.01元的办法向物业公司收费,执行阶梯电价可能会亏损。

  浙江诸暨供电公司:实施以年为周期的居民阶梯电价政策后,对房屋租住客户来说计算相对复杂,一年内将出现电价前低后高的情况,出租房承租人可能会因租房时间不同而执行不同电价,由于供电企业只与房屋产权所有人建立供用电合同关系,易产生纠纷;阶梯电价实施范围是城乡“一户一表”居民,像诸暨城中村,一户有一幢楼,只有一本房产证或一本土地使用证,执行存在困难。

  浙江玉环供电公司:正常用电下,客户均按全年一档、二档电量的电价依次结算,当客户办理销户,按当年实际用电月份数折算分档电量,对往月电费进行重新计算,多退少补,从而对用电较大客户经重新计算后出现划档电价差,引起销户时零电量也有电费金额。

  浙江瑞安供电公司:暂无困难江苏东台市供电公司:暂无困难。

责任编辑:李嘉 投稿邮箱:网上投稿

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