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吴新雄:切实维护国家能源战略和能源安全

来源: 中国电力新闻网      日期:13.01.22      

  突出重点注重质量求真务实依法监管

  奋力推进电力监管工作再上新台阶

  吴新雄主席在2013年电力监管工作会议上的讲话

  这次会议的主要任务是,全面贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神,总结2012年电力监管工作,部署2013年工作。

  党中央、国务院领导对这次会议高度重视。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志对电力监管工作提出了明确的要求。这既是对我们一年来工作的肯定,更是对电监工作的鼓励和鞭策,我们一定要认真学习,深刻领会,切实抓好贯彻落实,以实际行动和实实在在的成效,报答中央领导的厚爱,以实际行动和实实在在的成效,致力于事业,无愧于人民。下面,我讲两个问题。

  一、2012年工作回顾

  2012年是党的十八大胜利召开的一年,是党和国家事业发展取得显著成就的一年,也是电力事业发展取得明显成绩的一年。一年来,在党中央、国务院的正确领导下,全国电力系统广大干部职工团结协作、锐意进取、扎实工作,实现了电力安全生产和可靠供应,满足了经济社会发展和人民生产生活的用电需求。全年新增发电装机8000万千瓦,全国发电装机总量超过11.4亿千瓦,同比增长7.5%;发电量达到4.94万亿千瓦时,同比增长4.52%;火电供电煤耗下降到324克/千瓦时,较上年下降6克/千瓦时。

  一年来,电监会系统认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署,坚持“依法依规、公正公平、服务大局、监管为民”的方针,突出抓好“六项重大监管”、“三项改革任务”和“四项监管服务”,各项工作成效明显,电力监管事业展现了新的局面。

  (一)认真贯彻党中央、国务院各项决策部署,在当好参谋助手上发挥积极作用。

  2012年,电监会立足监管职能,密切关注电力能源发展、宏观经济发展的热点难点,全力做好调查研究,积极提出意见建议,努力当好党中央、国务院在电力方面的参谋助手。一年来,共向党中央、国务院报送专题报告25份,报送专报信息71份。一年来,党中央、国务院领导同志对电监会工作的各类批示达51次,充分体现了党中央、国务院对电力事业的高度重视、对电监会的充分信任和对电力监管工作的充分肯定。

  1.围绕深入推进电力体制改革,深入调研,建言献策。明确了以改革促监管,以监管促改革的思路,结合电力监管实际,立足社会主义市场经济本质要求,深入分析当前电力体制存在的主要矛盾,系统研究深化电力体制改革的方向、原则和内容,形成了《关于进一步深化电力体制改革的思考与建议》,为党中央、国务院更好地指导、协调、推进电力体制改革提供决策参考。

  2.围绕印度大停电事件,深入调研,建言献策。第一时间研究部署加强我国电网安全工作的措施,印发《关于加强电网运行管理防范大面积停电事故的紧急通知》和《关于加强电力设备(设施)安全隐患管理工作的指导意见》,防范电网大面积停电。派员赴印度实地考察,分析印度大停电原因,研究形成了《关于吸取印度大停电事故教训采取措施确保电网安全情况的报告》。

  3.围绕风电发展遇到的问题,深入调研,建言献策。针对“三北”地区风电严重弃风问题开展专项调研、重点监管,研究提出解决风电场弃风限电、风电消纳调节和可再生能源全额保障性收购等问题的操作措施,形成《关于促进我国风电健康稳定发展有关建议的汇报》。

  4.围绕光伏产业发展遇到的困难,深入调研,建言献策。针对光伏产品出口严重受阻、光伏企业经营困难重重的情况,在北京、青海、江苏、宁夏先后召开5次座谈会,与68家光伏企业、电网企业、行业协会、研究机构和地方党政领导、有关部门深入研讨,实地调研12家企业和产业园区,研究提出四个方面22条政策建议,形成了《关于支持光伏产业持续健康发展的几点建议》。

  5.针对农村电网发展,深入调研,建言献策。召开专题会议,立足监管职责,研究提出加强协调引导、保障新一轮农网改造工程顺利实施,加强供电监管、提升农村电网供电服务质量,加强安全监管、保障农村电网安全稳定运行等三个方面10项措施,形成了《关于加强监管促进农村电网发展有关情况的报告》。

  (二)寓监管于服务之中,在围绕中心、服务大局上取得积极成效。

  1.以保障党的十八大胜利召开为中心,加强监管,圆满完成党的十八大电力安全保障工作。十八大保电是2012年电力监管工作的重中之重。电监会及早安排部署,健全组织体系、开展安全检查、督促整改落实、强化应急处置,实现了十八大电力安全保障工作万无一失。华北局、山西办、山东办周密部署,落实十八大安全专项督查、检查,认真查找安全风险和问题,督促相关企业采取多种措施,确保电力安全。

  2.首次在全国各省(区、市)召开电力监管工作座谈会,主动服务地方经济社会发展。座谈会累计召开30场次,首次全面邀请地方政府部门、电力企业、电力用户代表等各方广泛参加,全方位听取意见和建议。参会单位达到2100余家,参会人数3400余人,共收集意见建议10大类、792条。会后,及时对意见建议进行了梳理,明确了办理意见和责任部门,提出了办理措施,由派出机构具体抓好落实并限时向当地政府做了反馈,得到各地广泛好评,也夯实了电监会的社会公众基础。经过派出机构的努力,电监会出台了《关于贯彻落实国务院<关于支持河南省加快建设中原   经济区的指导意见>的实施意见》、《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》、《关于支持山东建设经济文化强省的实施意见》、《关于支持四川省建设西部经济发展高地的实施意见》、《关于进一步支持甘肃经济社会发展有关问题的批复》等5个支持地方经济发展的意见。华北局率先周密安排,精心谋划,召开电力监管工作(北京)座谈会,取得圆满成功,为各地座谈会的召开起到良好的示范推动作用。山东办细致做好座谈会意见建议办理工作,落实承办了9条意见建议,得到省委省政府主要领导的高度肯定。甘肃通渭定点扶贫工作取得良好效果。

  3.做好电力运行与经济形势分析,为国务院、各省(区、市)经济决策提供参考。一年来,电监会向国务院报送电力经济形势分析报告7份。各派出机构向当地政府报送电力经济形势分析近100份。办公厅、信息中心联合编制 《2012电力监管统计数据分析手册》,得到国务院领导的充分肯定。山西办加强电力运行监测监控,开展电力运行形势深度分析,形成专题报告,得到了省市主要领导的肯定和好评。中电联充分发挥行业协会的作用,及时加强电力供需情况分析,加强重大问题研究,取得了较好效果。

  4.加强电力发展重大问题研究与协调,服务电力事业科学发展、又好又快发展。市场部牵头开展专题调研,协调界定电源项目自建配套送出工程资产140亿元,分三大类积极督促电网企业进行回购,和谐厂网关系。输电部、福建办积极调研,推动闽粤联网,提出了《关于加快推进福建、广东联网工程建设的监管建议》,促进电力资源在更大范围优化配置。河南办研究形成《关于促进河南电网持续健康发展的意见》,得到省政府采纳,为河南电网发展提供了政策支持。

  5.深入开展居民用电服务质量监管专项行动,促进人民群众放心用电、满意用电。一年来,专项行动取得明显成效。①供电能力不断提升。全国110千伏及以下配电网完成投资近1600亿元,供电可靠率、电压合格率明显提升。②居民用电难题得到缓解。已解决610万用户低电压等问题;通过新增营业场所、增设移动缴费车等方式缓解了缴费难问题;无序停、限居民生活用电问题也明显缓解。③居民用电服务水平进一步提高。电力抢修到达现场平均时间同比减少10%以上,保障性住房报装接电实现了绿色通道。④为民服务的机制不断健全。出台了《居民用电服务质量监管专项行动有关指标》等制度,完善了居民用电故障抢修、报装接电、投诉举报等制度。南方局在方便群众缴费、快速抢修电力故障,提高群众用电质量上取得了良好成效。供电部发挥联合领导小组办公室作用,召开现场会、座谈会,出台政策措   施,加强组织、协调和指导,不断把专项行动推向深入。新疆办结合自治区 “项目促进周”、“民生促进周”等活动,组织实施兵团和地方供电企业“互助结对子”活动,提高兵团供电能力和居民用电质量。江苏办全面建成保障性安居工程用电绿色通道,在保证安全和质量的前提下合法合规降低收费价格,收费标准在原有基础上下降近20%。四川办提出“硬件抓投入、软件抓服务、长效抓制度”三位一体工作思路,从思想上深化认识、从工作上细化措施、从制度上强化保障,推动供电服务水平持续提升。云南办加大对无电村、无电户通电的监管和服务力度,督促供电企业投入建设资金19.6亿元,提前实现了“十二五”期间户户通电的重大目标。

  (三)突出重点、依法履职,在认真抓好六项重大监管上取得积极成效。

  1.突出抓好电力安全监管,保障了电力安全稳定运行。①开展以防范电网大面积停电为主要目标的隐患排查治理专项监管。排查电力企业2220多家,排查隐患近8万处,督促电力企业及时落实治理防控措施。②认真开展电力安全事故事件调查处理。处理了深圳“4·10”、海口“3·14”、贵州六盘水“3·18”等事故事件近100起。③认真做好专项安全监管。开展了电力建设施工、燃煤发电厂贮灰场、小水电站运行安全专项监管、网络与信息安全专项监管、党的十八大保电专项监管等。④加强电力应急管理。建立健全了安全生产协调、事故应急响应、事故调查处理和应急值班等机制。安全局围绕《电力安全事故应急处置和调查处理条例》的实施,制订修订配套规章20余部,并结合“安全生产年”和“打非治违”活动,统筹推进安全监管工作。华东局前移安全监管关口,探索建立电力设备家族性缺陷排查整治工作机制,逐步实现了电力企业设备隐患排查从被动发现到主动自查的转变。山东办扎实开展贮灰场安全专项监管,对全省32座贮灰场进行摸底排查,对其中9座开展现场检查,并针对4个企业贮灰场重大安全隐患实行挂牌督办,取得良好成效。大坝中心认真做好水电站大坝安全注册、定检和信息化建设工作,保障了大坝运行安全。可靠性中心开展发电机组、供电企业可靠性评价,可靠性管理工作有序开展。

  2.突出抓好电力交易监管,促进了电力资源的优化配置。①加强跨省跨区电能交易监管。2012年1~11月,全国跨省送电量6613亿千瓦时,同比增长14.2%;跨区送电量1861.6亿千瓦时,同比增长22.3%。②加强节能调度监管,落实可再生能源全额保障性收购监管。2012年1~11月,全国共消纳水电、风电、核电等清洁能源电量8870亿千瓦时,同比增长24.7%,占全部上网电量的20.2%,占比较去年同期提高3.3个百分点。③开展电力交易与市场秩序专项监管。发布《发电机组并网运行情况监管报告》,提出监管意见。市场部出台《跨省跨区电能交易基本规则》,建立健全跨网协商交易制度,促进余缺调剂,规范市场秩序。

  输电部印发《关于开展电力调度监管指标评价工作的指导意见》,建立健全电力调度指标化、常态化监管机制。东北局在跨省跨区电能交易中率先引入节能环保参数,显著提升高效环保大机组的外送电能力。西北局积极争取地方政府支持,促进西北电力外送和省间余缺调剂,全年完成跨区跨省交易电量521.9亿千瓦时,满足了青海和华中、山东、西藏的用电需求,提高了送电省区的火电利用小时数,增加了发电企业的边际效益。华中局针对去年来水丰余情况,加大跨省跨区电能交易会商力度,积极协调区域水电外送,6~8月汛期累计送出四川富余水电23.8亿千瓦时。南方局完成调度监管指标试评价,全面检验了指标体系科学性和可操作性,为推广积累了经验。浙江办督促电力企业及时修订光伏电站接入电网技术标准,消除技术障碍,全年实现24个共122.2万千瓦光伏发电项目并网发电。

  3.突出抓好市场准入监管,市场主体及其行为逐步规范。①做好许可证颁发工作,2012年颁发电力业务和承装(修、试)许可证2400家,颁发电工进网作业许可证17.1万个。②加强持证后续管理,2012年依法注销发电许可证29家、容量470万千瓦;依法注销承装(修、试)许可证167家、降级12家;依法注销电工进网作业许可证730个。资质中心完善许可证申请条件,出台许可证注销管理办法,初步建立与企业的协调联动机制,推动市场准入与退出依法有序开展。华东局打造电力业务许可监管与市场服务平台,统筹开展许可准入、后续监管和市场服务,实现了证前、证中、证后的非现场动态监管。

  4.突出抓好成本与价格监管,取得积极进展。①推进成本监管,对国网、南网及所属30家省级电网企业的输配电成本及财务情况进行了统计、汇总、分析,并发布情况通报。②推进价格监管,组织开展了跨省跨区电能交易价格专项监管,编制发布《西北送华中等四条跨省跨区通道2011年电能交易价格监管报告》,提出了监管意见。③组织完成德宝、灵宝、向上、苏锦、溪浙等5项跨区输电价格的审核工作。价财部修订完善成本与价格监管有关规章制度,研究提出输配电成本核算办法,指导试点工作。输电部对典型工程造价进行深入监管。东北局首创火电企业成本与经营信息报送制度,掌握企业资产、负债、收入、成本、利润状况等8大项内容、57项指标情况,率先启动火电成本监测工作。

  5.突出抓好电力节能减排监管,取得明显成效。①加强发电权交易监管。2012年前十个月,全国完成发电权交易电量798.1亿千瓦时,相当于节约标煤633万吨,减排二氧化硫18.2万吨,减排二氧化碳1645.7万吨。②加强火电机组脱硫、脱硝设施运行情况监管。2012年前三季度,全国火电企业二氧化硫、氮氧化物达标排放率平均达到95%以上。稽查局加强部际合作,会同环保部联合印发了《关于进一步加强电力行业环境保护监管工作的通知》,理顺和完善了电力行业污染物减排监管的常态机制。甘肃办积极推动厂网合同电量优化试点,调动了发电企业进一步挖掘节能减排效益的积极性。江苏办提升燃煤机组污染物排放在线监测水平,脱硝设施在线监控覆盖范围进一步拓展,全省脱硫、脱硝设施投运率分别达到98.4%和91.7%,减排效果明显。贵州办加大节能调度监管力度,促进发电权交易,突破性地扭转了贵州统调大小常规燃煤机组利用小时数多年来严重倒挂的局面。

  6.突出抓好供电服务监管,各方反响良好。①推动居民用电服务质量监管专项行动上升为居民用电满意工程,纳入地方政府民生工程、民心工程。②开展受电工程专项监管。发布《供电企业用户受电工程“三指定”专项治理监管报告》,进一步规范供电企业业扩报装工作。南方局建立12398电力监管投诉举报热线与95598电力服务热线联动机制,综合运用检查、通报、约谈和行政处罚等监管手段,处理涉电热点、难点问题,受到社会各界好评。福建办争取地方支持,率先将“专项行动”上升为居民用电满意工程,纳入省政府为民办实事项目,形成了地方政府、监管机构和电力企业的工作合力。河南办完成用户受电工程监管信息平台建设,制定评价管理办法,实现用户受电工程监管信息化、评价规范化。湖南办协调省政府转发《湖南省居民用电满意工程实施方案》,建立联席会议制度,落实了居民用电满意工程的组织保障、资金保障和技术保障。

  (四)落实党中央、国务院决策部署,稳妥务实推进电力体制改革取得了积极进展1.深入调研,探索深化电力体制改革的路径与措施。办公厅组织两届电力监管论坛,集中围绕输配电体制改革、电价改革和电力市场建设等专题开展持续深入的研讨。

  全会上下积极响应,参与人数超过百人,投稿157篇,32人作了大会发言,集思广益,群策群力,取得了良好的效果。

  2.完善试点方案,积极推进大用户直购电。目前,吉林、广东、辽宁、安徽、福建、江苏、黑龙江等省的大用户直购电试点方案先后获批。东北局精心选择试点、认真组织方案、积极协调推动,促成黑龙江省成为全国第7个大用户直购电试点省份。南方局创新大用户直购电思路,在广东省东莞市推动开展用电企业参与竞争性高峰电力电量交易试点工作,得到广东省委省政府的大力支持。江苏办大用户直购电试点进展顺利,3~11月完成交易总量的74.5%,试点发电企业增加收入1931万元,试点用户节约电费支出3128万元。

  3.推进电力市场建设,建立了电力信息市场。2012年6月以来,每日公开披露全国电力交易信息,供电力企业、电力用户及电力投资者参考。截至目前,已在电监会门户网站发布120余期,在中国电力报上刊出100余期。市场部针对重点跨区通道交易、重点地区余缺调剂等情况每半月编发全国电能交易分析报告,进一步加强了电力市场公正公平性监管的针对性和时效性。

  4.建立健全了电力监管法律法规和配套规章制度。政法部制定了《电力监管立法规划(2012~2017年)》,加强规章制度出台前的合法、合规性审查,统筹指导立法工作。各部门根据各自业务开展需要,制订修订了《电力安全事件监督管理暂行规定》、《民用运输机场供用电安全管理规定》等安全监管法规,《电力业务许可证注销管理办法》等准入制度,《跨省跨区电能交易基本规则(试行)》、《水泥窑低温余热发电机组并网运营的监管意见》等交易规则,全年制定出台法规30余部。各派出机构结合当地实际,有针对性地加强制度建设,出台实施细则,促进依法依规监管。

  (五)围绕提高能力、强化素质,在加强自身建设上取得积极成效1.认真开展了党的十八大精神学习宣贯活动。党的十八大胜利闭幕后,电监会迅速落实中央部署,会党组多次召开会议,及时组织学习传达党的十八大精神、习近平总书记重要讲话精神,动员和部署全系统学习贯彻党的十八大精神。机关党委认真组织电监会党的十八大代表选举,安排电监会系统学习宣传党的十八大精神有关工作,召开辅导报告会,交流学习心得体会,营造浓厚的学习氛围。各单位落实中央要求和会党组部署,结合工作实际,深入开展各具特色的学习实践活动,把学习宣传贯彻党的十八大精神落到实处。通过学习,电监会全体干部职工进一步增强了贯彻落实党的十八大精神的理解力、执行力和操作力,进一步增进了干事创业的紧迫感和责任感,进一步提高了立足本职、围绕中心、服务大局的主动性和针对性。

  2.组织体系和干部队伍建设进一步加强。设立了西藏电力监管业务办,实现了全国省级电力监管机构全覆盖。积极推进竞争性选拔,去年以来,在全系统范围内公开竞争性选拔了2名正局级干部、4名副局级干部,以及会机关3名正处级干部。积极加强干部交流锻炼,选派40多名同志在电监会系统内进行了交流任用。人事培训部创新机制,完善制度,大力推进竞争性选拔,使一大批优秀干部走上领导岗位。一年来,电监会组织机构进一步健全,各级领导班子和干部队伍进一步加强,干部职工精神面貌发生较大转变。

  3.党的建设进一步推进。①党的组织建设得到加强。新一届机关党委成立后,研究制定了党建工作要点,认真抓好落实。

  各级党组织按照统一部署,继续深入开展创先争优活动,强化群众评议和基层党组织分类评级,基层党支部和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用进一步增强。②作风建设得到加强。贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”,出台了落实办法和21条具体措施。切实改进了文风会风,更加注重求真务实,更加注重埋头苦干,更加注重调查研究,更加注重实际效果。③纪检监察工作得到加强。新成立的电监会直属机关纪委已经与党组纪检组、监察局合署办公。纪检组、监察局增设了处室,充实了力量。监察局落实国务院廉政工作会议精神,积极开展廉政风险防控工作;制定了《电力监管廉政纪律八项规定》、印发了《关于进一步规范现场检查行为的通知》;加强了巡视督查,促进了依法监管、廉洁行政。④一些派出机构主要负责同志新当选为地方党代表、政协委员或在政协兼职。王恩志、丘智健、李现武等同志当选为省政协委员,郭智、匡宝珠、向海平等同志当选为省党代会代表,何兆成、顾瑜芳等同志兼任省政协经济委员会副主任,这些充分说明了地方党委和政府对电力监管工作的重视,充分说明了电力监管工作得到了社会各界的肯定,充分说明了事在人为,有作为就有地位、有贡献就有价值。

  4.机关工作进一步加强,监管能力和水平进一步提升。①认真开展学习交流活动。组织到国家审计署交流学习工作经验,积极   探索电力监管新理念、新方式和新方法。②监管阵地得到加强。仅去年下半年,中央电视台就播报电监会新闻信息59次,扩大了影响,推动了工作。中国电力报发行量19.6万份,创造了创刊31年来的最高发行纪录,“五个主阵地建设”逐步深化,出版印刷、教育培训、酒店及资产管理事业扎实推进。③工作制度得到健全。制订修订了督办、值班、公文、保密、财务、外事等一批管理制度,规范了工作,提高了效率。④财务保障得到加强。2012年追加预算经费500万元,2013年财务预算比2012年增加3000万元,较好缓解了电力监管事业资金紧张局面。⑤国际合作得到加强。深入开展与欧盟、大湄公河次区域的交流合作,服务企业“走出去”取得积极进展。⑥机关服务工作得到加强。服务保障和职工福利的水平进一步提高,努力实现了由被动服务向主动服务转变,由应付服务向用心服务提升。

  一年来的成绩来之不易,这些成绩是党中央、国务院正确领导的结果,是以国网、南网和华能、大唐、华电、国电、中电投为代表的全国电力企业大力支持配合的结果,是电监会系统全体干部职工共同努力、辛勤工作的结果。在此,我代表会党组向电监会系统广大干部职工表示衷心的感谢!向所有关心、支持和帮助电力监管事业的同志们、朋友们致以诚挚的问候!一年来的成绩来之不易,这些成绩充分说明,我们电监会这支队伍是有理想、有抱负、有水平的队伍,是想干事、能干事、干成事的队伍,是有政治责任感、紧迫感、使命感的队伍,是有向心力、凝聚力、战斗力的队伍。我坚信,只要大家心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳,同心协力、风雨同舟、乘势而上,就一定能够推动电力监管工作再上新台阶,就一定能够促进电力监管事业再创新局面,就一定能够为电力事业科学发展、又好又快发展作出新贡献。

  二、2013年工作重点

  2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。2013年电力监管工作总的指导思想是:以党的十八大精神为统领,按照中央经济工作会议的决策部署,坚持依法依规、公正公平、服务大局、监管为民的工作方针,以监管促改革,以改革促监管,突出重点,注重质量,求真务实,依法监管,奋力推进电力监管工作再上新台阶。

  (一)围绕中心,服务大局,进一步提高电力监管工作的主动性、针对性、实效性1.围绕促进发展抓监管。①抓好电力余缺调剂监管。重点解决好“窝电”与“缺电”并存的矛盾,装机容量大与火力发电利用小时数不高的矛盾。通过有效的科学调度,使电力能源得到充分利用,现有装机能力得到有效释放,为经济发展提供有力保障。②抓好电源项目与电网项目的配套建设。提高电源、电网的协调配套性,尽快发挥电力能源的潜力,为经济可持续发展提供长久的电力保障。③抓好国家电力能源规划和电力能源政策的落实。通过监管,切实维护好国家能源战略和能源安全。

  2.围绕调整经济结构抓监管。①积极建议和推进产业差别化电价改革。通过经济杠杆促进节能减排,降低万元GDP能耗,推进产业结构调整。②积极支持清洁能源发展,优化电力能源结构。通过监管落实鼓励清洁能源发展的各项政策,提高清洁能源在电力能源结构中的比重,到2020年实现占比15%的战略目标。③切实抓好上大压小政策的落实。提高高效节能环保机组在总装机容量中的比重,有效优化电力装机结构。

  3.围绕电力改革抓监管。①积极推进大用户直购电试点,为供需双方直接市场化交易打开突破口,走出一条路子。②积极支持和推进电煤价格并轨改革,及时做好市场预测预警,促进电煤市场平稳过渡,供应充足。③深化输配电改革论证,为打破垄断,建立公正公平的电力市场秩序开拓进取。④加强电力市场法律法规的修订、完善,为电力市场的改革发展提供法规支撑。

  4.围绕服务群众抓监管。实现好、维护好、发展好人民群众用电根本利益是电力监管的根本出发点和立足点。要继续大力实施人民群众用电满意工程,使电力监管工作真正与人民群众的利益息息相关,与国家经济社会发展大局紧密相连。

  (二)突出质量和效果,抓好19项专项监管2013年,我们要在6个方面,着重开展19项专项监管。

  1.电力安全监管方面,共4项

  ①开展电网安全风险防控专项监管。主要任务是:以确保不发生电网大面积停电事故为重点,强化对重要联络线、重要输变电设备的安全隐患排查,及时督促整改;督促指导企业分析、评估电网存在的安全风险,加强研究分析,落实控制措施,及时化解风险;研究制定《关于加强电网安全风险管控的指导意见》,推进《电力二次系统安全防护规定》修订工作。着重解决重大隐患的整改,有效防范电网大面积停电事故,做到安全可控、能控、在控。

  ②开展预防人身事故专项监管。主要任务是:全面加强电力施工安全监管,研究制定《电力施工企业安全生产标准化规范及达标评级标准》,制定《电源、电网项目现场安全监管规定》;严格操作规程,严格照章办事,督促企业落实反违章、保人身安全措施,研究制定《加强电力人身伤亡事故风险管控的指导意见》。着重解决电力违章施工和安全措施不到位引发的人身伤亡事故频发问题。

  ③开展发电设备安全专项监管。主要任务是:以遏制燃气机组事故频发势头为重点,开展燃气机组安全稳定运行状况专项检查,及时排查隐患,提高燃气机组安全运行水平;开展普通燃煤机组安全隐患排查,防止设备故障事故;加强对重要用户供电电源和自备应急电源安全检查。着重解决燃气等机组设备缺陷引发的故障高发问题,防止非计划停运。

  ④开展电力网络信息安全专项监管。

  主要任务是:开展电力工控设备及系统信息安全监管,建立电力行业工控设备及系统信息安全风险监测、检测、预警、通报、排查、整改机制;组织开展电力行业信息安全水平评价;组织开展电力行业信息安全等级保护建设整改;研究制定《关于进一步加强电力行业信息安全等级保护工作的意见》和《电力行业信息安全水平评价暂行管理办法》。着重解决关键工控设备的信息安全漏洞问题,确保工控系统安全、高效、稳定运行。

  2.市场准入监管方面,共2项⑤开展企业许可制度执行情况专项监管。主要任务是:出台相关管理规定,加强持证企业证后监管,维护市场秩序;促进新能源发电入网和资源综合利用,研究制定《新能源、资源综合利用发电许可管理办法》;进一步完善许可管理制度,推进电监会9号令修订,研究制定《分布式能源许可管理办法》。着重解决电力承装(修、试)市场主体经营行为不够规范等问题。

  ⑥开展电工进网作业许可制度执行情况专项监管。主要任务是:落实《电工进网作业许可证管理办法》和《电工进网作业许可证续期注册办法》,开展电工持证率及续期注册率监管。着重解决面广量大的电工进网作业持证率和续期注册率较低的问题。

  3.电力交易监管方面,共4项⑦开展电力余缺调剂专项监管。主要任务是:发布电能交易信息日报、月报,做好交易的分析评价;建立监管机构和电网企业会商机制,及时根据各地电力供需特点,确定余缺调剂方案。着重解决“窝电”与“缺电”并存的矛盾,促进资源在更大范围内优化配置。

  ⑧开展厂网公平交易专项监管。主要任务是:加强对交易价格的监督检查,保障价格合理,交易公平,结算及时;协调厂网关系,严肃调度纪律,强化运营责任;加强发电权交易,提高节能环保高效机组发电利用小时。着重解决大小机组发电利用小时倒挂等问题,促进环保高效大机组多发满发。

  ⑨开展可再生能源发电全额保障性收购专项监管。主要任务是:研究制定风电、太阳能电站并网监管规定及相关标准,出台风电、光伏发电《并网调度协议》和《购售电合同》示范文本。出台《风电、太阳能节能优化调度监管办法》,并监督执行。协调解决电力企业及时足额获得可再生能源补贴问题。着重解决局部地区出现的弃风、弃光、弃水等现象。

  ⑩开展电源项目接入电网专项监管。

  主要任务是:研究制定《新建电源项目接入输电网信息公开监管办法》,适时对电源接入电网工程情况进行披露;建立长效监管机制,促进电源公平接入,电网无歧视开放;督促推进电网企业向发电企业回购已经界定的送出工程,维护企业合法权益;研究制定 《电力系统旋转备用容量监管办法》。着重规范电源送出工程投资建设行为,消除安全隐患。

  4.成本与价格监管方面,共4项开展电力企业财务经营与成本构成专项监管。主要任务是:以“四率”(劳动生产率、人均创利率、净资产收益率、资源能源利用率)为重点,开展全国电网企业财务及经营信息公开;开展电网企业电价构成及价差收益情况监管,发布监管通报。着重解决财务经营信息不透明问题,促进电网企业提高经营效率。

  开展发电与输电成本专项监管。主要任务是:完成《输配电成本核算办法》修订工作,制定出台《输配电成本信息报送暂行办法补充规定》;组织开展全国电网企业财务及经营信息监管,对部分火电企业成本及财务进行监管,编制发布《电网企业2012年输配电成本及财务与经营监管通报》、《发电企业2012年成本及财务经营监管通报》、《电网企业输配电成本监管报告》。着重解决电力企业成本支出不合理和会计核算不规范等问题。

  开展跨区域输电价格审核、调整及运营效率专项监管。主要任务是:修订《跨   区域输电价格审核暂行规定》;对陕西神木送河北南网500千伏、山西晋东南—河南南阳—湖北荆门1000千伏输电工程输电价格进行核查,并对输电价格调整提出意见。着重提高输电价格管理水平,促进电网企业提高输电线路的运营效率。

  开展重点电网工程造价专项监管。

  主要任务是:组织开展2011、2012年度投产电力工程项目造价情况的统计分析,重点剖析电网工程项目造价变化的特点、趋势及其影响因素和效率等,编制《2011、2012年度投产电力工程项目造价情况通报》。着重反映电网工程造价水平,为科学核定输电价格奠定基础。

  5.供电监管方面,共3项继续大力实施居民用电满意工程。

  主要任务是:推广居民用电服务质量监管专项行动典型制度和措施,研究制定《供电企业供电能力监管实施意见》、《供用电合同示范文本》、《农电监管实施细则》;加强供电服务质量常态性监管,不断提高老百姓用电质量和服务质量。着力促进供电服务水平持续提升,居民用电满意度持续提高。

  开展电力业扩报装行为专项监管。

  主要任务是:规范供电企业在用户受电工程设计、施工和设备材料供应等环节的市场行为,维护公平、公正的市场秩序;督促供电企业修订完善供电方案答复、设计审核、中间检查、竣工检验、档案管理等业扩报装工作制度,清理业扩报装制度中限制用户知情权和自主选择权的相关规定,消除技术和服务方面的市场壁垒;进一步加大力度,提高用户受电工程市场开放程度。

  着重解决用户受电工程市场 “三指定”问题,消除市场壁垒,促进市场公正、公平、开放。

  开展投诉处理当事人满意率专项监管。主要任务是:加大12398投诉举报热线宣传力度,扩大投诉举报处理覆盖面、知晓度;开展12398热线投诉举报事项满意率统计分析,每月发布《12398投诉举报受理情况通报》;发布《提升12398知晓度及投诉当事人满意率工作情况通报》。着重解决12398投诉举报热线社会知晓度和满意率不高的问题。

  6.节能减排监管方面,共2项开展燃煤机组烟气排放在线监测系统运行情况专项监管。主要任务是:在全国开展燃煤机组烟气排放在线监测系统运行情况专项督查,落实《电力企业节能降耗主要指标监管评价标准》;出台《燃煤发电机组脱硝电价及脱硝设施运行监管办法》。

  着力促进发电企业认真落实国家节能减排大政方针,完成减排目标任务。

  开展电力企业节能降耗专项监管。

  主要任务是:推动电力落后产能的合理淘汰,引导建设一批高效、清洁的大机组项目;挖潜增效,督促发电企业降低发电煤耗,督促电网企业降低线路损耗,及时发布相关指标;实施节能调度,最大限度发挥现有发电机组潜能和输电线路潜能;出台配套政策,推进余热发电。着力促进电力行业节能增效,最大限度降低能耗。

  以上19项专项监管是今年的重点工作。我们要认真总结去年开展专项监管以来的经验,学习借鉴国家审计署的好经验、好做法。①要更加注重方案策划。紧紧围绕党和政府工作重心,自觉融入经济社会发展大局,突出电力热点难点,针对不符合公开、公正、公平性要求的,带有苗头性、倾向性、全局性的问题,立足实际确定年度专项监管目标和任务。②要更加注重分工协作。机关部门重在制定方案、统筹协调、督促指导、总结经验和完善法规。同时,实施驻点监管,深入解剖。派出机构重在组织实施,根据会机关的工作方案,结合各地实际情况,各有侧重,具体组织实施好19项专项监管。③要更加注重“闭环管理”。一要事前调查研究、准确掌握情况,二要抓住关键问题、明确监管重点,三要制定工作方案、充分论证优化,四要创新工作方法、点面结合实施,五要坚持公正公平、提出监管意见,六要听取意见反馈、形成正式结论,七要编制监管报告或通报、发布监管成果,八要督促限时整改、用好监管成果。④要更加注重监管质量和效果。对每项专项监管工作开展情况、专项监管报告或通报完成情况以及实际效果进行考核评价,将评价结果作为年终考评的重要依据,促进提高监管质量。监管结束后,及时向有关部门反映监管情况,提出监管建议,促进提升监管成果利用的层次和水平。

  (三)提高能力,提升素质,努力加强自身建设

  1.继续深入学习党的十八大精神。准确把握、深刻领会党的十八大的重大意义和精神实质,切实做到“五个更加自觉”和“六个更加坚定不移”,增强政治上的自觉性和坚定性。紧密联系电力改革、电力发展和电力监管的实际,坚持学以致用、用以促学,把党的十八大精神落实到电力监管工作的各个方面,提高围绕中心、服务大局的主动性、自觉性、责任心。

  2.切实加强党的建设。牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这个主线,全面加强电监会系统党的建设。

  根据中央统一部署,突出为民务实清廉主题,深入开展党的群众路线教育实践活动,认真开展批评与自我批评,切实解决一些党员干部脱离群众、作风不实、为政不廉等问题,达到“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的效果。切实加强党的基层组织建设,合理配置专职党务干部,扎实推进学习型党组织建设,加强群团组织建设,提高电力监管工作的战斗力、凝聚力和向心力。

  3.切实加强干部队伍建设。着眼于电力监管事业的需要,着力培养人才、吸纳人才、积聚人才、用好人才,为电力监管提供坚强的人才保障。坚持德才兼备、以德为先、政绩突出、群众公认、勤政廉政的用人导向,进一步推进竞争性选拔,进一步加大干部交流力度,配齐配强各级领导班子。加强干部教育培训,不断提高干部职工围绕中心、服务大局的能力,不断提高干部职工履行监管职责、服务人民群众的理解力、执行力、操作力。

  4.切实加强党风廉政建设。认真贯彻落实十八届中央纪委第二次全体会议精神,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,全面推进电监会系统惩治和预防腐败体系建设。着力整治慵、懒、散、奢等不良风气,做到干部清正、政府清廉、政治清明。强化对领导干部的监督,严格遵守廉洁自律各项规定。开展巡视工作试点,把预防腐败落实到日常工作中。积极争取中纪委、中编办支持,健全电监会系统纪检监察组织体系。

  5.切实加强作风建设。不折不扣地落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。认真执行电监会关于落实八项规定的21条具体措施。坚持群众路线,密切联系群众,为群众办实事、做好事、解难事。坚持求真务实,树立正确的政绩观,坚决反对形式主义、官僚主义。坚持艰苦奋斗、勤俭节约,严格控制“三公”经费支出,严肃整治公款消费、公款旅游等违规行为。特别是春节即将来临,各单位必须严格遵守勤政廉政各项规定。

  6.切实加强派出机构建设。积极推进在13个省(区、市)设立完整的监管机构,不断壮大监管力量。进一步理顺区域局和省办的关系,建立派出机构和会机关的沟通协同机制,发挥各自优势,形成互相理解、互相支持、上下同心、左右同步的强大合力。

  最后要着重强调的是,近期,南方多地持续遭受雨雪冰冻天气,电网安全和电力供应受到严峻挑战。截至8日,全国共有407条线路覆冰,部分线路一度停运。据气象部门预报,未来几天,南方地区雨雪冰冻天气仍将继续,灾害有可能进一步发展。国务院领导高度重视,温家宝总理、李克强副总理、张德江副总理、回良玉副总理、马凯国务委员等领导同志作出重要批示,国务院办公厅印发了通知,要求严加防范,确保电力等正常供应,切实减轻灾害影响。我们一定要认真贯彻落实,把抗灾保电保民生作为当前的中心工作,加强领导,明确责任,落实措施,切实做到“九个必须”:一是必须关注天气变化趋势,加强灾情监测预警,抓好信息收集和报送,做到情况明了,心中有数。

  二是灾害严重地区的监管机构主要负责同志必须深入一线,督促协同电网企业及时采取有效除冰方式,消除线路覆冰,确保输变电设备安全可靠运行。

  三是必须督促发电企业保障设备处于良好状态,保障恶劣天气下电煤储存和供应,减少非计划停运,确保机组稳发、满发。

  四是必须督促调度机构做好预判预想,及时优化运行方式,全力保障电力供应。

  五是必须督促电力企业完善应急预案,落实抢修队伍和应急物资储备,确保灾害发生后能及时组织抢修,尽快恢复供电,防止大面积、长时间停电。同时,注重科学抢修,防止人身事故,确保安全。

  六是必须督促电网企业加强重要用户供电电源管理,及时通知重要用户做好自备电源应急准备工作,提高全社会应对电力突发事件的应急能力。

  七是必须严格执行24小时值班值守制度,领导干部要亲自带班,值班人员要坚守岗位,实行灾情、保电的日报告制度,确保通信联络畅通。

  八是必须落实领导责任,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,层层负责,层层落实,确保万无一失。

  九是春节将至,未受灾地区也不要麻痹大意,必须早谋划、早部署、早安排,关注气候变化,加强预测预警,加强节假日期间供电保障,确保全国人民度过一个欢乐祥和的春节。

  同志们,党的十八大胜利召开为我国各项事业发展指明了方向,电力监管任务艰巨而光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实科学发展观,求真务实,开拓进取,扎实工作,为促进我国电力事业科学发展、实现党的十八大确定的目标任务作出不懈的努力和积极的贡献!

责任编辑:郭鹏 投稿邮箱:网上投稿

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