中国成功加入WTO之后，这已经是一个非常迫切的问题。虽然发电企业较其他行业有一定的特殊性，但电是商品已是不争的事实，发电企业融入WTO的大家庭必将是迟与早的问题。面对更为激烈的竞争，走向市场是必由之路。发电企业必须打好时间差，抓住这不再来的机会，积极推进体制改革，全面提升企业素质。要提高对市场竞争严酷性的认识，从思想上、理念上强化竞争意识、市场意识和国际意识，建立起现代企业制度，建立新的经营管理模式，完善公司结构，并紧密围绕经济效益这个中心，强化安全管理，推进技术进步，提高人员素质，增强发电企业在全球市场竞争中的实力。
建立适应现代企业制度的运作机制
建立规范的公司制组织形式和管理制度。组建发电公司，必须建立科学规范的法人治理结构，建立健全与现代企业制度相适应的决策机构、执行机构和监督机构。实行董事会领导下的总经理负责制，真正体现“产权清晰，权责分明”，实现企业所有权和管理权的分离，决策层和领导层的分离。董事会是公司最高的决策机构，讨论决定公司重大事宜，总经理是董事会决议的执行者和经营管理者，在生产经营的全过程对董事会负全责。同时要尽快建立起与之相配套的企业管理制度，构筑起包括技术标准、管理标准和工作标准在内的标准化管理体系，使企业的一切工作走向制度化、法制化、规范化。进一步加强企业的科学管理，实现管理思想、管理组织、管理人才、管理手段的现代化。广泛采用目标管理、质量管理、网络技术、优化管理、系统管理等现代化管理方法，建立和完善ＭＩＳ综合信息管理系统，在经营思想、经营战略、队伍建设以及现代化管理手段等方面用完备的制度建设为企业公司化运作提供有力的保障。
构筑新型的人力资源开发管理机制。首先要建立和完善适应公司化运营新的干部选用制度。在选用干部上，要突破传统用人观念和行政化的选用标准，建立民主公开、能上能下、精干高效的考核录用机制。其次，优化人力资源配置。改革职能部门机构设置，克服现有的分工过细，机构层次重叠，强调上下对口的弊端。改革企业办社会的管理机制，精干主业，分离副业，实现减人增效。按照股份制、股份合作制等多种形式改革多经管理体制，大力发展多种经营，提高经济效益，安置主业分离人员。在此基础上，建立开放、竞争的内部劳务市场，促进内部人员合理流动，充分发挥各类人员的积极性、主动性和创造性。第三，健全完善“培训、考核、使用、待遇一体化”制度，尽快提高企业员工的整体素质。实行全员持证上岗，每个职工的聘用和晋级，都必须通过岗位考试和岗位合格认证。
建立全新的分配激励机制。建立现代企业制度必须要与加强企业的内部管理结合起来，必须要有与之相配套的新型劳动分配制度和激励约束机制来保证。首先要在决策层、经营者管理层，实行年薪制。企业要做为独立的法人实体和竞争主体进入市场，企业决策者和经营者不仅担负着国有资产的保值增值，使企业获得经济利润的责任，还要承担如职工住房、医疗等社会责任，更要承担维护社会稳定的政治责任。目前的经管者收入已不适应于改革和公司化的要求，不利于调动经营者的积极性。因而，要抓住建立现代企业制度的契机，建立健全对经营者业绩进行考核和评价的科学体系。把经营者的收入分配与经营绩效密切挂钩，对于建立和完善企业有效的激励机制，在市场竞争中保持强大的竞争力具有关键性作用。其次是在经营决策层次外，全面实行岗位工资制。打破现行的工资结构，形成一岗一薪，干什么岗，拿什么钱，竞岗竞薪，岗动薪变，按岗按劳取酬的新的分配制度。
岗位工资的考核要直接与成本和效益挂钩。随着“厂网分开，竞价上网”的开展，千方百计争取发电量，积极竞价上网是企业降低成本，增加效益最直接、最有效的途径。因此运行员工要把收入与电量和影响主要指标直接挂钩考核，电发的越多，拿的越多，消耗指标越低拿的越多。维护员工收入要与设备运行质量、机组运转周期以及检修成本和材料费用支出挂钩。
构建以财务管理为中心的经营管理模式
把经济效益作为企业的最高目标，以财务管理为经营管理的中心，以资金管理为财务管理的中心，建立新型的经营管理模式。
将非经营性资产与经营性资产合理分离，解决“企业办社会”问题。大量占用非经营性资产不仅降低企业资本利润率、全员劳动生产率，也不利于企业今后发展。非经营资产剥离应本着一个原则，即保证国有资产的保值增值，有利于现代企业制度的建立和转换企业经营机制，提高企业效率。在剥离的同时，一是保证生产经营的正常进行。二是保证非经营性资产能够生存和发展。剥离的资产组成一个独立的实体，与新组建的股份公司相互独立，并签定相应的劳务合同，形成以市场价格为基础，同等优先，公平合理的有偿服务关系,实现生活福利的市场化，为最终实现企业无后勤创造条件。
建立规范的核算体系、财务体系、考核体系。 ⑴建立内部核算体系。将企业各部门细划核算单位，分解为成本中心、利润中心、投资中心。对各责任中心负责的经济活动进行控制考核，将会计工作与责任制度紧密结合。成本中心对本责任范围可控成本、费用进行控制，以其可控费用作为考核依据；利润中心除控制调节成本外，还控制调节收入与利润的实现，对成本、收益同时承担责任，以边际贡献和净利润、销售利润率作为考核依据；投资中心拥有投资决策权，对各项资产进行调节控制，除控制成本、收入、利润外，还对投入资金进行控制调节，运用投资报酬率及剩余利润等指标对其进行考核。 ⑵建立科学的成本控制体系。市场竞争，表面是价格和质量的竞争，归根到底是成本竞争。要有可观的效益必须具有竞争规模的成本模式，必须将成本管理贯穿在企业生产经营的全方位、全过程。制定具有竞争力的目标成本，纵横分解，落实责任，对各种资源消耗和费用开支，按照预定的标准进行控制，对脱离目标的不利差异及时采取纠正措施，把定性管理提高到定量管理的水平，把定量管理提高到精细管理的水平。⑶建立严格的资金审批、使用、考核、分析制度。企业发展必须有计划地筹措使用资金，真正做到资金的“月计划、周平衡、日调度”。要及时清理应收款项，建立科学的信用政策，改进结算方式。对债务实行重组，改善资金结构。建立合理库存模式，加速资金周转。集中优势资金，开发研究新产品，促进技术改造。合理运用资金，偿还即期债务，作好投资的可行性研究分析工作，避免盲目投资导致资金和利益受损。
建立并实施完善的内部控制制度。 ⑴建立完善资产管理制度。加强对资产控制保护，对资产从采购、保管、使用实行全面的控制管理。建立完善的资产接近、定期盘存及利用分析制度。 ⑵全面实施预算管理制度。把企业的一切生产、经营等经济活动，全部纳入预算范围内。制定计划指标，层层分解，落实到人。在实施过程中，自下而上层层监督，依据预算指标审批控制。 ⑶建立完善的会计核算制度。以国家法律法规为依据，根据企业实际情况制定一套切实可行的会计政策和会计制度及业务管理办法，建立规范的会计信息系统，加强对经济活动过程的控制。 ⑷建立完善的授权批准制度。彻底改变过去的“一支笔”审批方式，对重大的非常规性事项由董事会特别授权批准，常规性业务通过内部制度制定审批实施权限，对各经济事项审批、执行由内部分工单位相互监督、制约、评估。 ⑸建立内部业绩报告的编制、审计、考评制度。根据本企业管理需求，设定企业管理所需的内部业绩报告的种类、形式、报告频率，规范形式，由下至上逐级定期报告各责任单位责任履行情况、实际与计划差异、原因、改进的意见和措施。由内部审计部门，对各责任单位业绩情况进行审计监督评价，据此进行考核、奖惩。
努力由生产经营型向资本经营型拓展。 以经济效益为中心，实现资源的优势互补和合理配置；向高新技术发展，实现由重复性劳动向创造性劳动的转变和产品由劳动附加值增值向技术附加值增值转变；充分利用资金和科技优势，实现“虚拟市场经营模式”和1+1>2的效应。使资本经营达到“点石成金”的功效，迅速占领和扩展市场，增强企业实力，追求资本的最大增值。
建立有利于安全发电生产的运作体系
发电企业股份制改造后，将直接面临市场经济和“网厂分开、竞价上网”的挑战。提高设备的安全经济稳定运行水平，抢占更多的发电市场空间，成为发电企业提高自身经济效益，实现可持续发展的必由之路。因此，发电企业必须按照市场竞争机制的要求，确立正确的生产发展战略。
坚持“安全第一、预防为主”的方针不动摇，为企业深化改革、提高效益提供宽松的环境。安全生产水平是发电企业综合素质的具体体现。企业股份制改造走向市场后，安全工作更加直接地与企业的效益和个人的利益密切挂钩，安全管理必须向着更高、更严、更科学的方向发展。为此，始终要把防止人身伤害、重大设备损坏和影响电网安全的事故作为重点，本着“明确职责，理顺关系，细化管理，适应需要”的指导思想，在出台改革举措前要进行深入的研究，科学合理地明确改革后各部门的安全职责及相应配合的运作程序，避免由于考虑不周而出现安全工作中的空白点。改革过程中要加大安监工作的力度，有针对性地、科学地建立和完善安全生产机制、安全保障体系和安全监察体系，实现安全工作的管理制度化、责任法定化、行为规范化和设施标准化。同时要强化各个环节的责任，从经济利益的角度出发，加重对安全生产情况的奖惩。从安全思想、安全制度、安全措施、安全设施、安全监督等方面筑起牢固的防线，实现安全生产的可控与在控。
实施检修规范化管理和技术创新，提高机组在电力市场中的竞争能力。近几年，电力市场需求不旺的现实已经冲击着发电企业的电量空间和成本空间。而发电企业只靠降低固定成本来提高效益有一定的底限，超出一定的程度，则会影响企业的正常运转。因此，企业要想获取较高的经济利益，根本的出路在于技术创新，提高设备的经济稳发水平，使企业效益的增长方式从单纯依赖电量空间的扩张，转移到依靠单位成本的降低上。第一，要从降低检修成本、提高设备健康水平出发，加强检修的规范化管理。改变过去设备计划检修和被动检修的方式，实施状态检修和动态零缺陷管理，全面推行ISO-9002质量认证工作，有效地控制缺陷的重复发生和重大缺陷的出现，提高机组的可靠性和经济性。第二，要坚持“低投入、高效益”的技术经济原则，面向市场，抓住机遇，合理安排运用有限的资金，加快技术改造和技术创新步伐。积极引进和推广高新技术，逐步淘汰落后的技术、工艺，实现技术发展跨越，提高机组的现代化控制水平。为企业的改革与发展提供有力的科技支撑。
推行生产经济技术指标目标管理，以多发电来促进设备健康水平的提高和经济技术指标的全面进步。运行管理职能面临着市场空间、管理范围和承担责任等一系列变化，以优良的设备来增加竞争的实力，以优质的运行来发挥设备的效益，责任历史地落到了运行的肩上。为此，发电企业必须以一流企业的指标考核标准和同行业的先进水平为目标，以促进机组的经济运行为重点，强化运行管理，适应新的市场竞争形势和挑战。
首先，要优化设备运行管理。从设备主人的角度，加强和充实发电主体中的设备管理人员，逐步建立健全一套完整的适应分离和市场要求的检修质量监督体系和规范，使之能够承担起主人的各项职能。其次，要理顺运行管理体制。根据科学管理的要求，从体制上打破专业界限，将原先的专业建制改为值建制，逐步实行全能值班机制，使运行工作更能适应机组安全稳定运行的需要。再就是，要把增加运行效益放在突出的位置。发电量和各项经济技术指标是发电企业获取利益的基础和保证。因此，要切实重视并进一步加强指标的分析研究和管理，特别是对煤耗、厂用电率等关键指标进行在线分析和控制。建立以发电量和发电成本为龙头的生产经济技术指标考核体系，把职工收入和指标直接挂钩。要依靠科技进步，深入抓好经济调度和节能降耗，多方挖掘设备和运行的潜力，降低发电成本，抢占更多的发电市场份额，形成提高效益的良性循环。 (杨灵生)
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