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簰洲湾“买断”透视
来源：中电新闻
2002-10-16 16:19:26
１９９８年８月１日晚８点，一场历史上罕见的洪水冲破了湖北省嘉鱼县簰洲湾镇中堡村的堤防，簰洲湾一夜之间举国闻名。
灾后的簰洲湾一切从零开始。重建家园，百业待兴。在恢复供电的日子里，簰洲湾供电营业所主任蔡正泉愁得急火攻心，全部恢复辖区的正常供电至少需要三个月时间，到时接近年关，市场营销怎么抓？电费如何结零？
按照传统的管理模式，即：每月初由营抄收费员抄回电量后交营抄班长或主任审核，审核完毕交开票员开票，再交会计复核，最后由营抄收费员到会计处领取电费发票找用户收费。结算考核每季一次，电费收不清则按比例扣罚营抄收费员的效益工资（一般情况下最多扣２００～３００元完事），下月（季）接着收新费和旧欠电费。全所１７名职工中就有９名专职收费员，虽然收费队伍人多势众，但“人多不洗碗，鸭多不生蛋”，特别是现在全所职工集中精力抓灾后重建恢复供电工作，今年底新旧欠费不拖至８０万元才怪呢。
一日雨后，蔡正泉独自租了一辆三轮摩托车到河埠村去察看灾后重建的施工现场，车至一段泥泞路面时打滑，碰巧路上有行人，司机让几个行人上车后居然稳稳当当地驶过了这段路。这给蔡正泉一个启发，有压力才有动力。
蔡正泉想，为什么很多国有中、小型企业被民营企业买断经营就活？这其中的关键肯定是经营管理体制问题，民营企业的最大特点就是善于把风险与利益有机地结合起来。那么我们的营抄收费工作能不能像民营企业那样，也来个买断经营？
经过深思熟虑，蔡正泉决定建立买断收费体制，将原来９个人的营抄收费编制压缩到４个人。
他带着设想去向局领导汇报。局长一听，“你胆子不小，这可不是闹着玩儿的，要是大家都不竞聘，你准备怎么办？”“这就需要局领导的支持了。局里必须授权给我，不愿意竞聘者全部就地下岗，我外请农电工来代替。下岗者必须在本所待岗，严禁下岗后又外调异地上岗。”局领导经过慎重考虑，同意让蔡正泉试试。
拿到尚方宝剑后，蔡正泉回到所里把想法和方案向大家和盘托出。有人说：“这不是把人往死里整吗？”“对，这叫置于死地而后生。不是我跟大家过不去，而是时代的发展逼得我们去思变。大家想想，如果簰洲湾供电营业所是我的或者是你们当中哪位的，经营方式是不是早就改变了？何谓企业的主人，那就是把企业当做自己的来经营。”你一言，我一语，一个以局下达的售电量、线损、售电均价等经营指标为基点的买断收费方案就这样出台了。
“买断”的核心是收回电费
买断收费制的主要做法有以下几条：
———把全所６条１０千伏供电线路按台区和售电量多少划分为４个责任区，即：下沙线（农村３８个台区）和砖瓦线（农村２８个台区）责任区、工业线（３个台区）和瓷厂线（３７个台区）责任区、纤维板线（城镇居民２０个台区）责任区和丰收线（农村４２个台区）责任区，分别由４个营抄收费人员管理。每个责任区依据县局下达的经济指标分解下达售电量、线损和售电均价指标，售电量每增加１千瓦时奖０．０５元，每减少１千瓦时罚０．１元；线损每降低１千瓦时奖０．１元，每增加１千瓦时罚０．２元，每季度末考核兑现。
———责任区的营抄收费员每月２５日前必须无条件地用现金从所财务室买断自己管辖范围内本月营销电量的总金额（即电费发票），如未买断者，差额部分从本人工资收入中全额扣除。连续三个月未按时买断者自动下岗，其所欠电费仍由本人负责收回。营抄收费员每月按时买断电费后可同时领取本人的基本工资、岗位工资和其他一些福利性收入，线损奖和电费结零奖等则按考核兑现。
———用电结构由所里根据用户的实际情况核定，营抄收费员无权更改。严格执行国家制定颁布实施的目录电价，任何人无权调整电价。
———营抄收费员每月必须配合营抄班长（或线损管理员）按时准确地抄表、核算、开票，不得估抄、漏抄、错抄。若表计设备出现故障，应及时上报处理，否则，按责任大小分别追究营抄收费员或营抄班长的责任。
———计量装置实行隔手制管理，即所内对计量收费表实行由分管线路的线损管理员（或营抄班长）与营抄收费员，用不同的锁分别锁住表箱并加压封铅，两者缺一时表箱和封线铅均不能打开，否则按窃电行为论处。所领导要不定期地到各责任区检查表箱和封线铅，发现问题，及时处理。
———滞纳金统一由所里开票收取，在交纳应纳税费后返还营抄收费员，用于支付其短期借（贷）款购买电费发票的利息支出等。严禁白条子收取滞纳金，否则，由所里对当事人加倍处罚。
———未破产企业和城镇居民的历欠电费按比例由营抄收费员逐月买断，破产企业的历欠电费和１０千伏安以上农业排灌站电费由所里负责收取。
政策出台后，不甘于坐以待毙的５个人出来竞聘，经慎重考核，１９９９年元月１日，皮远泽、张忠元、刘发前、许敬贵４人金榜题名。
“买断”的关键是转变观念
簰洲湾供电营业所建立买断收费制后，用户认为这是供电营业所玩的新花招，传统的管理模式管了几十年，这么大的国有企业岂能买断收费？因此欠费依旧。
别无选择，蔡正泉动员全所职工诚恳地向广大用户做宣传，自己也数次向地方政府的主要领导和分管领导汇报，恳求领导给予关照和支持。心诚则灵，当一家欠费厂长按惯例找镇领导出面协调时，镇党委书记尖锐地指出：“电是商品，是企业特需的原材料，企业无钱交电费，还办什么企业，当什么厂长？”事后，这位厂长设法交清了电费。
营抄收费员更是过了河的卒子———没了退路。皮远泽，他管理纤维板线责任区，每月电费１２万元左右（高峰时可达１５万元）。为收清电费，他绞尽脑汁。对居民用户，他利用晚饭的时间上门催收，因为早晨人家图吉利有钱也不会给，中午很多人外出做工不在家，只有晚饭时基本能找到人。对长期在外打工者，则动员其亲戚朋友为其垫付电费，以避免交滞纳金和限电。对企业，则采取另一套办法。例如，在几次去镇自来水厂催收电费均无钱时，皮远泽灵机一动，陪水厂收费员一同前往医院、电信分局等单位收水费，收到水费后人家自然先考虑交电费。虽然起早贪黑费尽心机，但第一个月还是找亲朋好友借了２．８万元才买清管辖范围内的电费发票。这已经取得了不小的成绩，按传统的管理模式，欠费至少在５万元以上。
张忠元，他每月负责的电费１５万元左右，第一个月忙活下来，家中用于购房的３万元存款贴上不说，还找亲戚借了２万元垫上。夫人一看急了，陪他上阵。用户一看这阵势赶紧筹钱交电费，免得半夜来敲门。一时筹不到钱的，还得打欠条，注明交费时限、违约时滞纳金的收取比例。
用户在营抄收费员水滴石穿的精神感召下也有了变化。如簰洲湾镇的龙头企业麻袋厂，每月电费６万元左右，该厂厂长的经营思想是，收回货款先发工资、付原材料款，然后考虑交税款，有余钱再交电费。张忠元初次上门宣传买断收费的措施时，厂长不以为然。当张忠元第四次上门时，他动了恻隐之心，自己不交费，人家要掉饭碗；过去是欠国家的，现在却是欠私人的。想到毛皮厂还欠厂子十几万元货款，厂长马上邀请蔡正泉一同前往催讨，并用此款交清了电费。
“买断”买出了活力
买断收费制试行一年，簰洲湾供电营业所电费月月与局里结零，还收回了部分历欠电费。２０００年至２００１年，虽然全所改革农电管理体制、改造农村电网的任务繁重，但电费回收仍然做到了月月结零。而且，随着“两改”任务的逐步完成，买断收费制也逐步扩大到所管农电工身上。买断收费制实施三年来，簰洲湾供电营业所共收回历欠电费５０余万元。
簰洲湾供电营业所创立的买断收费制至少有以下优势：
一是提高了用户的交费意识，避免了恶意拖欠电费的发生。在传统的收费模式下，用户认为欠的是国家的钱，迟交、缓交电费可把有限的资金派上更多的用场。在买断收费制的经营模式下，用户认为不交电费是欠私人的钱，这种欠费于情于理都不宜欠拖，况且滞纳金要比银行贷款利息高得多。
二是增强了营抄收费人员的服务意识和责任心，同时提高了劳动生产率。在传统的管理模式下，大家吃的是大锅饭。实行买断收费制后，９个人的工作压缩到４个人来做，可让富余人员集中精力抓安全生产、线路损耗和供电设施维护，既提高了供电可靠率，又促进了增供扩销，还减少了偷漏电损失。
当然，买断收费制也存在着一定的风险。２０００年陈顺华接管瓷厂线和工业线责任区时，就亲历了“风险”。当年６月，一位看似富有的福建个体老板承包了簰洲阀门厂。为鼓励外来投资，地方政府要求创造良好的环境为外来投资者服好务。因而，阀门厂启动生产时，该老板只交了２万元的预交电费。头两个月用电他还能按时交清电费，但第三个月阀门厂用了３．３万元电费后，该老板借国庆节放假回家探亲之机，将厂里值钱的设备拆卸装车后逃之夭夭。陈顺华个人为其垫付的１．３万元电费至今无处追讨，因为这位老板用的是假身份证。所以，供电部门在受理用户的用电申请时，一定要慎重审核其信誉，合理地收取预交电费以规避其恶意逃费行为。
此外，按目前的管理体制，县级及以下供电单位实行的是报账制，在增供、降损和电费结零等奖励上没有经营自主权。簰洲湾供电营业所的营抄收费人员虽然每年的收入要比其他人员高出２０％左右，但那都是上级发给的电费结零奖（其他人员无奖）和降损奖（部分相关人员有奖）。因此在确保国家收入逐年增长的同时，是否也能给予下面一点经营自主权。
不管怎么说，买断收费制增强了供电企业的发展活力，适应了市场经济发展的需要，目前已经在嘉鱼县电力局推广开来。(邓东峰)
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