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电价到底该不该调整 |
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| 来源：中国电力新闻网 2006-04-26 14:19:06
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国家发改委《电力行业2005年运行分析及2006年趋势预测》报告发布之后，业内人士要求调整现行电价的呼声此起彼伏。相反，大多媒体和公众对此持反对态度。在此，我们且不论谁是谁非，电价到底该不该调整，事实自有公论。
电力生产成本上扬企业难堪重负
《电力行业2005年运行分析及2006年趋势预测》对亏损情况做了全面的分析：全行业亏损企业1280户，同比下降14%，亏损额127亿元，减少4.8%；其中火力发电亏损企业数增长3.4%，亏损额增长10.1%，电力供应亏损企业下降，亏损企业数下降18.3%，亏损额下降1%。总体看来，火力发电企业在销售收入增长19%的情况下，利润只增长2%，亏损有所加大，应收账款增加，负债率上升，经营状况有所恶化。那么，电力行业到底是因为什么才导致的亏损？
国务院发展研究中心在2006煤炭行业分析报告上说，2005年国内煤炭需求增速降低，加上净出口的迅速减少，煤炭总需求进一步降低,虽然煤炭产量增速也相应减少，但高涨的煤炭价格促使小煤矿产量依然增长较快，煤炭库存水平较2004年同比大有增长。报告还指出，2006年煤炭价格上涨空间不大,煤炭行业利润率稳定在高位,预计全年平均为9.85%，煤炭行业投资价值偏好。这里面有一个关键词值得我们注意，那就是“高涨的煤炭价格”。2005年全国规模以上工业企业实现利润12464亿元，比上年同期增长20.1%，其中煤炭工业利润同比增长达74.3%，在39个工业大类中名列前茅。然而，任何产业的持续发展都是利弊共存的，煤炭产业在繁荣的背后是电力的尴尬。大家都知道，煤炭是发电的主要原料，煤炭价格高涨，而电价却浮在水面不动，这好比是蚂蚁背着石头上山——再好的体力也经不住压。2005年，计划内、外电煤价格矛盾比较突出。在全国煤炭价格总体稳定的前提下，电煤价格的结构性矛盾凸显。目前全国计划内电煤价格比市场电煤价格相差30-80元/吨，有的高达100元/吨左右。年初，铁路运费也涨价了，这更给电力行业雪上加霜。电价还维持在现行的水平上，不仅不能形成正确反映市场供求状况的价格形成机制，直接导致的后果就是电力行业亏损。
电价调整应以市场需求变化为依据
电力是企业，电是商品。这是个三岁小孩都知道的常识性问题。可是就是有一些人，把电力企业当作是公益机关，把电当作是福利。
我们都知道，电价的增减权利掌握在政府手里，这就形成了电价的制定还是实行的计划经济的那一套，而电力企业的经营却推到了市场，最终还是两张皮，吃亏的还是企业。《中华人民共和国价格法》规定，社会主义市场经济是在国家宏观调控下的规范有序的竞争性经济，其实质是“政府调控市场，市场形成价格，价格引导资源配置”的一种经济运行机制。《价格法》还明确规定了我国的基本价格制度是“实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制”。他明确了我国有市场调节价、政府指导价、政府定价的三种定价形式，并把市场调节价在市场价格机制中占主导地位。电力企业是自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场经营主体，电价的高低进而实现利润的多少直接关系到企业自身的物质利益。况且电力企业要在激烈的市场竞争中要求生存和发展，需要具有价格决策权。这是因为电力企业如果象其它企业一样有了定价决策权，才能够比较直接、及时地反映生产成本、市场供求、消费心理等变化，这既是使电力价格合理、又可以使市场灵活的必要条件。因此，行政定价的形成也要建立在价值规律的基础上，否则，又怎么能够充分反映市场供求的状况，又怎么能够体现出市场价格的合理性呢？“让价值规律、供求规律成为价格形成的基本的支配规律”岂不是一句空洞的口号吗？
《电力法》第三十七条释义有这样一句话：“因电能也是商品，而按质论价实际上也是商品定价的基本原则。电能同样也适用于此项原则”。在街头巷尾的大幅标语中，“电是商品、用电交费”也非常醒目、然而，在现实生活中却不是那样。电在某种意义上被认为是国家福利，一些人甚至认为电力企业是政府部门，所以在一些人的文章里和言谈里，电力企业成了电力部门。要知道，电力改制后，他除了没有定价权外，其他都具有国有企业的性质。电力是企业，他生产的商品是电能，他也要从中获取利益，否则企业的职工怎么办？换句话说，企业没有定价权如何获取市场资本，怎么参与竞争，从何谈起？从某种意义上讲，电价，更应该同其它生活必须品一样，履行企业的市场责任，让市场定价，这才是企业可持续发展之本。(郭铁强)
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