他们这样筑牢廉政“防火墙”
——无锡供电公司创新廉政机制闻思录
本网通讯员 易 均 吴祥明 许 杰
标本兼治，综合治理，惩防并举的廉政建设“防火墙”是怎样筑实的？多次被表彰为党风廉政建设先进单位的江苏省无锡供电公司，坚持用辩证的思维、崭新的视角、科学的方法、不断探索完善廉政机制，创新廉政“防火墙”，营造出一个“干干净净为官做事”的良好环境。
自觉提升“软实力”
“元旦即将到，提前问个好。仔细想，平安最重要；算算帐，钱多不如经常笑……祝新春清风相伴、廉雨相谐、吉祥如意！”这是无锡供电公司在去年12月底利用互联网移动短信平台，向全体干部及主要岗位人员送上的一份节日廉政祝福短信。
“贤内助”必先作好“廉内助”，咱家属们有责任、有义务助力把好家庭的廉洁关，时刻用廉洁守护家庭的幸福。这是2008年9月28日该公司物资配送中心职工宗维的爱人在“廉洁文化进家庭”活动时说的一句发腑心扉的一句话。
该公司认为，风气是一个单位的软实力，一个好的廉洁风气需要用文化的魅力来营造。他们努力建设具有无锡供电公司特色的企业廉洁文化，把廉洁文化作为企业文化的重要组成部分，以教育倡廉、活动促廉、典型树廉、制度保廉为手段，拓展廉洁文化载体，不断丰富廉洁文化内容，把“干事、干净”的核心理念贯穿到生产经营和职工生活的各个环节，努力营造“以廉为荣，以贪为耻”的廉洁氛围。今年以来他们深化廉洁文化“四进”活动。在总结去年廉洁文化“四进”试点单位经验和做法的基础上，分别召开“廉洁文化进班子”、 “廉洁文化进部室”、“廉洁文化进供电所”、“廉洁文化进家庭”现场推进会，进行经验成果介绍、交流和现场观摩，进一步细化工作标准，并以发文形式进行工作布置。在基层单位普遍开展各类家庭助廉、共建活动的基础上，全面开展廉洁文化进家庭“五个一”活动，即办一场警廉教育活动、送一套读廉教育资料、发一封廉洁倡议书、开一次议廉座谈会、编一本知廉典型读本，使廉洁文化建设从八小时以内向八小时以外延伸，从单位向家庭延伸。从今年３月份以来，该公司各基层单位先后组织开展廉政教育进家庭活动达20多场次。该公司农电公司根据农电管理区域大、较分散的特点，就以片为单位召开“企业、家庭携手保廉座谈会”，至６月中旬，已有堰桥、锡北、洛社、华庄、梅村等片区40多位所长、书记及其家属参加了座谈会，观看了警示教育片，还向家属发放了家庭助廉手册。
该公司对廉洁文化“四进”工作有自己的理解：要通过营造氛围和持续宣贯在广大干部员工中真正地入脑入心。他们强调，全公司系统的宣贯工作既是前期工作，也是长期目标。他们规定中心组、部务会、班务会及党小组学习中必须有廉洁方面的内容；在组织专项抽查职工廉洁内容掌握情况的基础上，他们每年都在全公司范围内组织党员及重点岗位人员进行党纪条规考试，使学廉成为一种习惯，使知廉成为一种荣耀。今年初，他们又专门制定了《2008年廉洁文化建设工作要点》和《廉洁文化“四进”典型评定办法》，为培育和评定“四进”先进典型建立规范化依据。
精心编织“制度网”
今年10月27日，无锡供电公司物资配送中心对一批报废的隔离开关以及废旧钢铁的拍卖会正在紧张举行。9个竞标单位纷纷举牌竞拍这批废旧物资。可是，坐在主席台上的评标小组成员中，均为一般管理干部以及普通职工，该配送中心的主要领导们“袖手旁观”，微笑着等待评标小组“定盘子”。
自从实行阳光招标，随机评标的大项工程招标、废旧物资竞价拍卖制度后、每次竞标、拍卖都要从招投标小组中，随机抽签确定定标委员会和监投人，现场确定中标单位。
“软”指标要拿出点“硬”办法。无锡供电公司经过多年摸索总结，精心编织廉洁制度之网，形成了一整套颇有创意，适合自身发展的新型廉政机制。
该公司十分重视通过加强制度建设，围绕规范权力的行使这一核心，把党风廉政建设的要求融入企业各项管理制度之中，确保党纪条规和各项制度得到有效落实。努力做到用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人。纪委监察部门会同组织部于2004年制定了基层党委、支部重大问题议事规则，今年又进行了修订完善。他们建立公开选人用人新机制。大学生招用，事先公布名额、条件、程序；部室及基层管理人员推行公开招聘、双向选择制度，并在网上分步公示结果。建立了对领导干部考察、述职述廉、个人重大事项报告、八小时以外监督等管理规定，使广大领导干部的从业行为得到有效规范。加大了中层领导干部和供电所长的交流换岗力度，2008年公司中层干部交流换岗面达到了23％，对供电所长坚持每4年重新聘用一次，规定在同一岗位上连续任期时间满4年原则上进行交流换岗，连续任期时间满8年的必须换岗；为规范财务管理，对财务实行集中管理，并先后出台了《关于资金集中管理规定》、《财务预算管理办法》等制度。对招待费、福利费、劳务费等使用管理规定执行情况，定期公布考核结果。建立了废旧电力设备、器材以及旧住房、旧汽车处理公开拍卖制度。废旧物资回收金额已由2002年的160万元上升到今年的440.54万元。在全省电力系统率先对违纪违法供货商和施工队实行廉政禁入办法。2002年以来已对22个与公司业务交往中有违规违纪行为的施工队和供货商，实行廉政禁入制，一律不准其与公司发生业务。
不断升级“防火墙”
“欲影正者端其表，欲下廉者先立身”。制度的确立和运行，离不开“火车头”的牵引。无锡供电公司党委“一班人”深知：既然建立了“防火墙”，就要先给自己装上，在实践中身体力行，争先创优。
负责电网工程建设的副总经理吴骏任职5年，他是从外市调入的，过去一些工程建设公司老板找到他，想进入无锡，获得一些工程项目，但他总是婉言拒绝地说，我个人无权决定工程给谁做，你们有实力，有水平就去参加招投标。“瓜田不纳履，李下不正冠”，他经手的电网工程项目几百项，资金近百亿元，都严格执行工程管理招投标制度。树立了廉洁自律的模范形象。
近几年，新进大学生名额较少，一些人总想把子女送进供电系统，拐弯抹角地找公司主要领导，要求“高抬贵手”，但公司主要领导总是严格执行上级规定，对不符合条件的大学生，婉言谢绝，受到广大职工的赞扬。
去年，纪律监察部门在对基层的调查中发现一些单位在营销、物资材料的管理上流程不严密，出现漏洞，虽然没有发生违纪违规事件，但他们仍对这些单位发出监察整改通知书，督促定期进行整改。
种种经历让“一班人”意识到：创新廉政机制，不可能一劳永逸，“防火墙”如果不与时俱进，不断升级就有被攻破的危险。于是他们根据新情况，逐一梳理容易出现问题的薄弱环节，以前没有的制度尽快建立，有了的及时完善。他们建立监审工作委员会，对内部监督力量进行有效整合。紧紧围绕公司经营、管理方面存在的问题开展监督、重点、审计。把“三重一大”规定执行、招标与合同管理、规范多经财务收支、重点岗位人员动态管理、落实“三不指定”情况等列为监审议题，定期听取汇报，研究解决办法，检查措施落实，推动了公司热点、难点问题的解决和管理漏洞的堵塞。该公司对重大改革方案、涉及职工切身利益的重要管理措施出台，都要广泛征求职工意见并经职代会讨论通过。
领导干部在本单位公开进行廉洁自律承诺，并在年底向本级职工代表述职述廉，接受民主测评监督。公司纪委每年对廉政建设责任制落实情况进行综合考核。建立了每季明查暗访制度，对检查发现的问题如实通报，限期整改，并进行考核。近几年先后有5名供电所长因问题突出、工作失职被作免职处理，有4人因停电通知不到位，抄表不准确、抢修不按时等问题受到待岗处理。公司通过信访查案和组织专项效能监察。针对坊前地区变压器被擅自迁移问题开展效能监察，对负有不同责任的人作了通报、扣奖、处分等处理，挽回工程款1300多万元，修订完善9项制度。该项目作为省电力公司第一名推荐参加国家电网公司效能监察优秀成果评比，被评为“十佳成果奖”，并名列前茅；他们上报的《规范农电工程管理效能监察》课题在省公司以总分第一名获一等奖，2007年电力设施属地化管理效能监察获国家电网公司2007年自选项目管理效益突出奖；2006年被江苏省委树为第一批廉政文化示范点；连续六年被省公司评为党风廉政建设先进单位。
