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居民阶梯气价护航天然气供给

来源: 能源网 日期:14.04.01
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  居民阶梯气价护航天然气供给

  ——专访中国石油大学工商管理学院教授刘毅军

  3月21日,国家发改委正式对外印发《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》(简称“指导意见”)。一时间,有关阶梯气价问题成为大家关注的话题。阶梯气价是变相的涨价吗?这次改革力度如何?居民阶梯气价对天然气产业改革有哪些影响?带着诸多问题,《中国能源报》记者专访了中国石油大学工商管理学院教授刘毅军。

  阶梯气价=天然气涨价?

  中国能源报:居民阶梯气价给老百姓的感觉就是天然气涨价,对此,您怎么看?

  刘毅军:阶梯定价在其他国家已经有了长期实践。上世纪70年代石油危机爆发后,美国等国家就陆续对电力和天然气家庭用户尝试阶梯定价制度,这一制度既疏导了市场供求变化导致的价格大幅或持续上涨,发挥价格配置资源的效率和价格对资源供给的激励作用,又通过对基本民生需求部分的低价,减缓了价格上涨对民生的冲击。

  从我国来看,天然气问题更复杂。产业链各环节历史欠账严重,居民用气占整个天然气消费量也超过20%,长期实施低气价、交叉补贴政策。经济发展迈上新台阶后,特别是治理雾霾天气等,对天然气需求持续十余年以两位数增加,但国内在低气价下生产出的天然气严重不足,高价进口天然气比例持续增加,2013年已超过30%。可以说,实施居民用气阶梯价格制度既困难又急迫,以此推动改革深化,为天然气供给保驾护航。

  放在我国将全面深化改革的大背景下,居民生活用气价格改革要始终把改善民生作为出发点和落脚点,注重制度建设,兜住民生底线。随着气价市场化改革的推进,天然气涨价是必然趋势。国家发改委相关负责人的说法是“绝大多数城市的居民用气一档气价可以保持不变,80%的居民家庭不会因阶梯气价政策的实施受到影响”。但遗留问题较多,基本补偿供气成本缺口较大的个别城市,一档气价是有可能一并调整的,以实现在一定时期内保持相对稳定的要求。同时,鼓励建立动态调整机制,允许部分地区先行先试,适时调整各档气量和气价。

   改革力度稳妥,结构化是方向

  中国能源报:您怎么看这次改革的力度?

  刘毅军:此次价改由以前从上游提高价格,逐步延伸到终端,转变为更注重终端的制度安排,改革更加深化。居民阶梯气价是我国天然气价格形成机制改革的延续,改革的力度是积极稳妥的。2015年底前,在全国范围内建立健全居民用气阶梯价格制度,改变了居民用气价格改革滞后的局面。

  指导意见多处体现了稳妥性,如第一档气价,按照基本补偿供气成本的原则确定,并在一定时期内保持相对稳定。一定时期应在1年以上。又如各档气价间的价差不大,体现的是重在制度建设。再如对独立采暖的特殊提出,体现了尊重历史传统和地区差异, 因地制宜地解决好采暖用气的定价问题。

  中国能源报:谁将享受居民阶梯气价的红利?

  刘毅军:短期看,燃气企业将享受这次政策带来的红利;2-3年看,生产企业可以更好的享受政策利好;长期看,有利于理顺天然气价格机制,保障天然气供应,居民用气也将受益。

  中国能源报:天然气产业改革方向在哪里?

  刘毅军:过去的天然气价格形成机制改革,主要是政府对价格管理方式的调整上做文章,本质是政府主导着去模拟市场。今后将转向以天然气产业链结构改革为重点,在能够竞争的环节,通过竞争形成价格。

  加强成本监审,规范地方听证

  中国能源报:国家发改委明确,各地制定的居民阶梯气价具体方案形成后,应按《政府制定价格听证办法》规定进行价格听证后实施。如何防止被听证呢?

  刘毅军:在实践中,听证会在规范性、透明度和公众的参与度上还不够。虽然听证参加人来自消费者、经营着、人大政协代表、专家学者、政府部门、其他利益相关方等不同群体,但是参加人主要还是以推荐为主,报名参加听证会的占比很小。

  燃气企业的财务审计、成本监审都不够细致,可信度也不够高。有个别地方的成本数据并不是由专业权威的第三方审核并定期向社会公开发布,甚至由政府抽调机关人员临时查询成本数据;有的地方的听证会资料仅限于听证参加人查看;有的地方听证会更是存在暗箱操作等潜规则。

  建议各地规范听证程序,更合理产生听证参加人,建立成本定期监审、公开制度,确保各方意见能在听证后的方案中得到平衡反映。 

  居民阶梯气价护航天然气供给

  ——专访中国石油大学工商管理学院教授刘毅军

  3月21日,国家发改委正式对外印发《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》(简称“指导意见”)。一时间,有关阶梯气价问题成为大家关注的话题。阶梯气价是变相的涨价吗?这次改革力度如何?居民阶梯气价对天然气产业改革有哪些影响?带着诸多问题,《中国能源报》记者专访了中国石油大学工商管理学院教授刘毅军。

  阶梯气价=天然气涨价?

  中国能源报:居民阶梯气价给老百姓的感觉就是天然气涨价,对此,您怎么看?

  刘毅军:阶梯定价在其他国家已经有了长期实践。上世纪70年代石油危机爆发后,美国等国家就陆续对电力和天然气家庭用户尝试阶梯定价制度,这一制度既疏导了市场供求变化导致的价格大幅或持续上涨,发挥价格配置资源的效率和价格对资源供给的激励作用,又通过对基本民生需求部分的低价,减缓了价格上涨对民生的冲击。

  从我国来看,天然气问题更复杂。产业链各环节历史欠账严重,居民用气占整个天然气消费量也超过20%,长期实施低气价、交叉补贴政策。经济发展迈上新台阶后,特别是治理雾霾天气等,对天然气需求持续十余年以两位数增加,但国内在低气价下生产出的天然气严重不足,高价进口天然气比例持续增加,2013年已超过30%。可以说,实施居民用气阶梯价格制度既困难又急迫,以此推动改革深化,为天然气供给保驾护航。

  放在我国将全面深化改革的大背景下,居民生活用气价格改革要始终把改善民生作为出发点和落脚点,注重制度建设,兜住民生底线。随着气价市场化改革的推进,天然气涨价是必然趋势。国家发改委相关负责人的说法是“绝大多数城市的居民用气一档气价可以保持不变,80%的居民家庭不会因阶梯气价政策的实施受到影响”。但遗留问题较多,基本补偿供气成本缺口较大的个别城市,一档气价是有可能一并调整的,以实现在一定时期内保持相对稳定的要求。同时,鼓励建立动态调整机制,允许部分地区先行先试,适时调整各档气量和气价。

  改革力度稳妥,结构化是方向

  中国能源报:您怎么看这次改革的力度?

  刘毅军:此次价改由以前从上游提高价格,逐步延伸到终端,转变为更注重终端的制度安排,改革更加深化。居民阶梯气价是我国天然气价格形成机制改革的延续,改革的力度是积极稳妥的。2015年底前,在全国范围内建立健全居民用气阶梯价格制度,改变了居民用气价格改革滞后的局面。

  指导意见多处体现了稳妥性,如第一档气价,按照基本补偿供气成本的原则确定,并在一定时期内保持相对稳定。一定时期应在1年以上。又如各档气价间的价差不大,体现的是重在制度建设。再如对独立采暖的特殊提出,体现了尊重历史传统和地区差异, 因地制宜地解决好采暖用气的定价问题。

  中国能源报:谁将享受居民阶梯气价的红利?

  刘毅军:短期看,燃气企业将享受这次政策带来的红利;2-3年看,生产企业可以更好的享受政策利好;长期看,有利于理顺天然气价格机制,保障天然气供应,居民用气也将受益。

  中国能源报:天然气产业改革方向在哪里?

  刘毅军:过去的天然气价格形成机制改革,主要是政府对价格管理方式的调整上做文章,本质是政府主导着去模拟市场。今后将转向以天然气产业链结构改革为重点,在能够竞争的环节,通过竞争形成价格。

  加强成本监审,规范地方听证

  中国能源报:国家发改委明确,各地制定的居民阶梯气价具体方案形成后,应按《政府制定价格听证办法》规定进行价格听证后实施。如何防止被听证呢?

  刘毅军:在实践中,听证会在规范性、透明度和公众的参与度上还不够。虽然听证参加人来自消费者、经营着、人大政协代表、专家学者、政府部门、其他利益相关方等不同群体,但是参加人主要还是以推荐为主,报名参加听证会的占比很小。

  燃气企业的财务审计、成本监审都不够细致,可信度也不够高。有个别地方的成本数据并不是由专业权威的第三方审核并定期向社会公开发布,甚至由政府抽调机关人员临时查询成本数据;有的地方的听证会资料仅限于听证参加人查看;有的地方听证会更是存在暗箱操作等潜规则。

  建议各地规范听证程序,更合理产生听证参加人,建立成本定期监审、公开制度,确保各方意见能在听证后的方案中得到平衡反映。 

责任编辑:李梁   投稿邮箱:网上投稿


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