创新型国有企业该如何向改革要发展

来源：中国能源新闻网 时间：2026-11-10 20:57

徐梓沐 邵敏敏

　　11月6日，笔者从浙江华电研究院了解到，该公司成功研制的干燥空气环网柜综合检测仪，成功破解了绝缘气体微水测不准、判不了的难题，能够有效保障中压配电网稳定运行，这一小切口的装备突破，背后是一家小微研究院四年改革的支撑。

　　从2022年入选“科改示范企业”，到次年“优秀”、2024年跻身“标杆”、2025年蝉联，四年四个台阶，这家扎根浙江的小微电力检测研究院在近700家“科改企业”中坐稳第一梯队的位置。

　　经营数据同样印证了这场跃迁的成色：2025年，该院营收、利润较实施“科改”前的2021年分别增长52.93%和90.19%。利润增速远超营收，说明增长不单靠扩大业务量，更有业务结构的升级在支撑。

　　如果把时间拉回到2022年的起点，彼时的浙江华电研究院，正陷入体制性困境。四年间发生了什么？答案藏在三个环环相扣的变革切面中。

　　向机制要活力

　　2022年的浙江华电研究院，不缺技术底子。作为国家专精特新“小巨人”企业、国家高新技术企业、同时也是国家电网省公司内唯一一家国家级质检中心，该院深耕电力检测二十余年，拥有CNAS、CMA等国家级资质，是行业内公认的技术高地。但技术高地并不能自然转化为发展优势。

　　该院综合部主任陈烨记得，那时候大大小小的事都往党委会上堆，“党委既管方向又管执行，兜了一箩筐”。虽设了董事会，可涉及重大决策、重大项目安排和大额度资金运作的“三重一大”事项，缺少一纸清单，权责边界模糊。一个项目从提出到获批，市场响应迟缓，不抓住时机尽快决策，市场窗口期就会擦肩而过。

　　管理上同样“拧巴”。科研人员被大量事务性工作缠身，叠加激励手段单一，有能力的科研人员抱怨“干多干少差别不大”，年轻骨干成长通道不畅，使创新动力在制度缝隙中被不断消磨。

　　业务上则长期困在传统来样检测里，守着“一亩三分地”，转型升级步履维艰，面对行业变革浪潮，只能被动观望。

　　问题的根源在哪？该院管理层反复讨论后形成共识：不是技术不行，也不是人不行，根源在机制，是传统科研院所的体制惯性拖了后腿。要破局，就得从最上游下手。

　　改革第一刀，砍向权力分配和利益分配。

　　治理上，配强董事会，把各治理主体的权责边界拉成一张“多单一表”。谁管什么、不管什么、交叉事项怎么衔接，全部清单化。“三重一大”决策清单里，专门增补了科研投入、项目立项、人才引育等，科技创新被提到了最高层级决策的桌面上。“现在党委会只管前置把关，董事会对重大经营事项最终拍板，决策效率明显提高了。”陈烨说。

　　用人上，人才引进和激励约束机制全面落地。中层全面推行任期制与契约化管理，差异化绩效考核拉开收入差距，同步跟进的还有科技成果积分制、重大创新贡献“金牛奖”、项目收益分红……这套组合拳已覆盖百余人次。

　　向创新要成果

　　人“活”了，但另一个问题也随之而来，往哪个方向发力？

　　过去，技术能力分散，攻坚目标不够清晰，科研人员缺少精准发力的靶点。该院意识到，科研攻关不能“想到哪打到哪”，必须先摸清自己的技术“家底”。围绕检测服务，搭建起“以专业大类为界、产品种类为核、通用专业为链”的网格化技术管理体系，形成材料器件、配电设备、新能源三大专业研究所和76个细分技术实验室协同运转的格局。如今，CMA、CNAS资质参数达到5326项，技术能力走向“高精尖”。

　　科研组织模式也随之重塑。过去项目分配是自上而下的“摊派式”，科研人员等着领导派活。如今全面推行“揭榜挂帅”，谁有能力谁揭榜，谁揭榜谁负责。同时，推行以市场应用为导向的IPD产品研发体系，从立项之初就瞄准产业化落地。依托省重点院士工作站，设置专职型创新工作室和兼职型检测研究员，形成“专家领航、青年攻坚、应用为先、制度保障”的协同攻关模式。

　　一个标志性成果在今年2月落地。该院完成浙江省首次500千伏输电线路耐张线夹分体式无人机X射线带电检测，实现超高压输电线路“不停电、无接触、高精度”检测。过去这类检测需停电作业，影响范围大、成本高；如今无人机搭载国产X射线成像设备在线作业，效率和安全性大幅提升。这次作业所用的核心设备，正是该院省重点院士工作站聚焦高端装备国产替代攻关的最新成果，在曾被国外技术长期垄断的细分领域迈出了实质一步。

　　同月，省经信厅公布的2025年度浙江省重点企业研究院名单中，该院建设的“浙江省新型电力系统数智检测技术重点企业研究院”获得认定，被纳入省级科技创新平台“白名单”管理，聚焦电网故障主动防御、新能源并网安全、新型机器人实用验证等七大技术方向。

　　近三年，该院累计获评国家级平台1次、省部级平台9次，获得科技奖励24项、发明专利109项。

　　向市场要空间

　　机制改革是“练内功”，创新突破是“强筋骨”，最终能不能“打胜仗”，要看经营有没有实效、市场有没有认可。

　　2022年以前，该院业务结构相对单一，主要靠传统来样检测维持营收，服务链条短，附加值有限，增长高度依赖存量市场。如果继续在老路上走，即便内部机制再好，市场也不会给太多机会。于是，一场围绕“检测+”的延伸探索应势展开，新的增长曲线逐渐清晰。

　　第一条延伸路径，是“检测+量化评估”增值模式。过去检测报告一交服务即止，客户拿到一摞数据却不知如何是好。该院捕捉到这一痛点，打破“只管检测、不管解读”的老路子，不光检测，更帮客户看懂数据、找到对策。

　　以变电站老旧构支架全维度量化评估体系为例，不再是简单判断“有没有问题”，而是系统评估设备剩余服役寿命，给出精准的维修更换建议。为电力企业精准掌握设备安全状态、制定检修策略提供一整套服务。2025年，该模式实现营收较2022年增长136.55%。

　　第二条延伸路径，是“检测+新兴产业”。“双碳”目标催生了庞大的碳核算、碳核查服务需求，低空经济爆发则打开了无人机检测新赛道。但这些领域资质门槛高，传统检测机构很难快速切入。该院提前卡位，获批中国合格评定国家认可委员会温室气体审定与核查机构认可资质，承担起浙江省碳排放核查工作。与此同时，联合浙江省天目山实验室等头部机构，组建低空飞行器、电力机器人测评实验室。这类业务2022年从零起步，2025年占总营收比重已达14.16%。

　　第三条路径布局更长远，是“检测+未来产业生态”。今年5月，该院申报的能源电力安全应急与防护装备中试平台，入选国家工信部重点培育名单，构建覆盖“概念验证、中试熟化、产业落地”的全流程服务体系，为产业链上下游企业提供测试认证、成果转化、产品开发、生态支撑等多元服务。具身智能机器人实验室、输电线路真型试验基地相继建成，该院正从“配套检测”向“配套专家”转型。

　　三条曲线，三个层次，第一条提升存量价值，第二条开辟增量市场，第三条布局未来赛道，实现浙江华电院从“来样检测”到“价值服务”的角色蝶变。

　　回看这四年，从机制到人才再到市场，三个层面的改革环节环环相扣，形成了正向循环。印证了该院董事长张浩所说的：“改革不应该是‘一阵风’，而是可以扎根、可以生长、可以持续迭代的‘年轮’。”

　　不久前，《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）》正式下发实施，新一轮国资国企改革进入贯彻部署阶段。当改革的重心从破题攻坚转向系统重构时，率先探索深水区浙江华电研究院，已然拿到了下一程的入场券。

责任编辑：王萍