大唐陕西水电事业部纪委：“三把火”点亮零星用工“规范路”

来源：中国能源新闻网 时间：2026-08-11 19:25

张磊

　　“零星用工体量不大，但管理链条长、涉及环节多，一旦制度缺失、执行缺位，极易滋生廉洁风险与管理漏洞。”这是今年年初，大唐陕西水电事业部纪委在开展年度专项监督检查后形成的共识。

　　为切实提升零星用工管理规范化水平，大唐陕西水电事业部纪委督促职能部门完成《水电事业部零星用工管理办法》修订，标志着零星用工管理从“发现问题”到“完善制度”再到“长效管控”实现闭环。

　　一、专项检查“亮家底”，精准查找短板

　　此前，通过调取资料、现场核查等方式，大唐陕西水电事业部纪委对2025年度零星用工进行了系统性监督检查，发现制度体系不够完善、自主作业与外包边界模糊、用工单价管控缺失、跨厂站执行标准不统一、合同执行监督不到位等突出问题。

　　在制度层面，现有文件仅明确了允许外包外委的作业范围，未对“自主完成”与“作业外包”的判定标准进行划分，导致项目决策缺乏统一依据。在单价管控层面，四厂站同类用工普工、技工单价差异较大，缺乏统一的指导价机制。在合同执行层面，部分厂站存在合同衔接不连续、结算数据覆盖不完整、超范围结算及重复计价等问题，过程管控明显不足。

　　这些问题的本质，是管理链条中制度约束、过程监督与责任落实的“三缺位”，不仅影响成本管控精细度，也埋下了廉洁风险隐患。

　　二、制度修订“对症下药”，构建全流程闭环

　　针对暴露出的薄弱环节，事业部迅速启动制度修订工作，对管理办法进行了系统性优化。

　　一是明确边界，统一决策依据。办法细化了“自主完成”与“作业外包”的判定标准，明确了六类严禁使用零星用工的作业项目，从源头上杜绝以临时用工替代正式职工本职工作的现象，倒逼全员回归岗位实操。

　　二是建立指导价，统一执行标准。要求各厂站每年通过询价采购确定协作单位，并在合同中明确普工、技工等各类工种的单价标准，做到“一厂一合同、一合同一标准”。

　　三是强化过程管控，建立核查机制。明确“先审批、后用工，无审批、不结算”原则，细化从申请审批、现场管控到费用结算的全流程管理要求。同时，建立厂站结算定期核查机制，要求实际用工达到合同金额80%时，必须核实剩余作业量，防止超范围、超合同额结算。

　　此外，办法配套制定了明确的考核条款，对无审批擅自用工、虚假签证套取资金、资料缺失违规办理结算等行为，设置经济处罚、评优否决、纪律介入调查等多层次追责措施，确保制度“长牙”又“带电”。

　　三、常态长效固成果，以制度优势提升治理效能

　　制度修订只是第一步，关键在落地执行。新办法印发后，大唐陕西水电事业部纪委同步督促各厂站完成了零星用工结算不规范问题的自查整改，确保制度执行与现场管理有效衔接。下一步将建立常态化监督机制，通过定期检查与随机抽查相结合的方式，持续跟踪新办法执行落实情况，确保制度成果转化为治理效能。

　　此次管理办法的修订完善，是大唐陕西水电事业部坚持问题导向、深化监督成果运用的具体实践。从“发现问题”到“推动整改”再到“完善制度”，这一闭环不仅补齐了管理短板，也进一步筑牢了廉洁风险与成本管控的“防火墙”，为大唐陕西水电事业部高质量发展提供了更加坚实的管理保障。

责任编辑：许艳