王峰：节能服务产业提质升级与零碳转型路径研究

来源：中国电力报 时间：2026-09-16 11:26

　　2011年至今的十五年，是我国节能服务产业由政策培育迈向市场成熟、从单点末端能效改造升级为全链条系统化能源服务的关键阶段。产业以合同能源管理为起点，在电力体制改革、“双碳”目标等政策与市场力量协同驱动下，持续突破传统业务边界，向综合能源服务深度转型，形成政策筑基、市场扩张、体系集成、高质量发展的完整成长路径。随着国内节能降碳系列政策陆续落地，行业发展迈入刚性考核、闭环管理新阶段，综合能源服务已成为承载零碳发展目标、衔接国家战略要求的核心业态。立足十五年产业发展积淀，系统剖析综合能源服务提质升级的内在逻辑与实施路径，对推进行业规范化、高质量发展具有重要的理论与现实意义。

　　产业发展短板与综合能源服务提质升级的内在逻辑

　　历经十五年发展，我国节能服务产业在规模扩张、模式创新与市场覆盖等方面取得显著成效，但长期粗放式发展积累的结构性短板仍较为突出。一是业务结构偏传统，系统集成能力与零碳服务水平不足，无法适配多能互补、系统降碳的行业发展需求；二是行业同质化竞争凸显，企业数字化、智能化技术应用程度较低，服务附加值整体不高；三是长效运营服务模式普及不足，部分项目重建设、轻运维，导致节能降碳成效逐步衰减；四是能碳一体化管理能力薄弱，难以适配国家节能降碳刚性考核标准；五是对零碳园区、虚拟电厂、设备更新等新兴场景挖掘不足，业务拓展与政策机遇衔接度有待提升。

　　综合能源服务提质升级，既是破解行业发展短板、实现产业高质量发展的内在需求，也是落实国家节能降碳政策、服务能源绿色转型战略的必然选择。其一，契合高水平节能降碳工作部署，可推动节能与降碳协同增效，同步实现能源效率提升与碳排放强度下降双重目标；其二，适配“双碳”综合评价考核体系，通过构建能碳一体化管控体系，实现节能降碳成效可监测、可核算、可考核；其三，承接零碳园区建设核心任务，为园区绿电替代、储能配置、能碳管控等工作提供专业支撑；其四，贴合服务业提质升级政策导向，推动节能环保服务向专业化、规范化、高端化迭代；其五，顺应能源转型发展趋势，搭建源网荷储互动、多能互补的高效用能体系，助力新型电力系统建设。

　　零碳目标导向下综合能源服务的提质升级路径

　　立足国家政策刚性要求与产业十五年发展规律，零碳目标导向下的综合能源服务提质升级，需以零碳发展为核心导向，以能碳一体化管控为支撑，以市场化运营为保障，以技术创新为驱动，全方位升级服务模式、业务结构、技术水平与管理能力，充分发挥综合能源服务的转型支撑作用，保障零碳发展目标落地落实。

　　以零碳园区建设为核心阵地，落地国家零碳建设政策要求。紧扣零碳园区建设相关政策部署，将零碳园区作为综合能源服务核心应用场景，推动园区用能结构清洁化转型，优先布局分布式光伏、分散式风电等清洁能源项目，配套储能、热泵等调节设施，搭建多能互补、就近消纳的微电网系统，从源头提升绿电占比、降低碳排放。同步结合园区能效提升需求，开展设备更新、余热回收、能源系统优化等节能改造，推动高耗能环节极致能效升级，搭建园区能碳一体化管控平台，实现用能与碳排放全流程监测、预警、优化，保障各项指标达标。

　　以能碳一体化管控为核心抓手，对接“双碳”综合考核要求。对标《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，构建覆盖电、气、热、冷、水的全品类能源监测核算体系，建立标准统一、溯源可查、结果可核的碳排放管理台账，实现能耗与碳数据同源管理、同步分析、统一考核。依托数字技术与智能算法，开展碳排放预警、降碳潜力分析、能源调度优化等工作，推动节能降碳从事后整改转向事前预判、事中调控、全程闭环，实现降碳成效可量化、可考核、可追溯。同时延伸碳资产管理、碳足迹核算、绿电交易、CCER开发等增值服务，推动节能降碳从成本投入转向价值创造，形成降碳增效的良性循环。

　　以能源费用托管为主要模式，落地服务业提质升级目标。落实国家服务业提质升级相关政策，规模化推广能源费用托管模式，面向工业、建筑、医疗机构、校园、市政设施等多类场景，提供投资、建设、运维、优化、降碳一体化全周期服务。通过长期服务契约明确降碳目标与收益机制，实现用能单位零投资、零风险、降成本，保障节能降碳措施长效落地，彻底解决传统项目运维缺位、成效衰减等问题。依托托管模式规模化应用，推动行业从短期项目型向长期服务型转型，全面提升产业规范化、专业化水平。

　　以虚拟电厂与负荷聚合为重要纽带，融入新型电力系统建设。依托电力市场化改革红利，发挥综合能源服务企业用户侧资源整合、系统运维的优势，聚合分布式电源、储能、可调负荷、充电桩等资源，搭建虚拟电厂，参与电力现货、辅助服务市场与需求侧响应，拓展市场化收益渠道。该模式可强化用户侧电网支撑调节能力，保障新能源消纳与电网稳定运行，同时推动行业盈利模式升级，形成节能、绿电、调度、碳资产多元收益格局，提升项目经济性与行业可持续发展能力。

　　以设备更新与城市更新为抓手，激活存量降碳市场空间。对接国家设备更新、城市更新专项行动，聚焦高效机电设备、智能制冷机房、热泵应用、余热回收、照明升级等重点领域，释放存量用能系统改造需求。企业依托技术集成优势，将设备更新、能源优化与能源托管、能碳管控深度融合，打造一体化解决方案，提升项目落地效率与综合效益，快速完成存量用能系统节能降碳升级，拓宽行业市场覆盖面。

　　以数字化技术为底层支撑，推动服务精细化智慧化升级。依托物联网、大数据、人工智能、数字孪生等技术搭建智慧能碳管控平台，实现设备运行、用能数据、碳排放指标、运维工单的一体化统筹管理。通过负荷预测、智能寻优、故障预警等功能，持续提升能源系统运行效率与服务质量，推动行业从经验管理转向数据驱动、从分散管控转向系统协同、从人工运维转向智能自治，实现精细化、智慧化、规范化发展。

　　（作者单位：国网江苏综合能源服务有限公司）

责任编辑：高慧君