观察 | 抽水蓄能高质量发展还需破题发力

来源：中国电力报 时间：2023-11-21 09:35

赵君陶 

　　抽水蓄能是当前技术最成熟、经济性最优、最具大规模开发条件的绿色低碳清洁灵活调节电源和储能设施，是加快规划建设新型能源体系、构建新型电力系统、促进新能源大规模高比例发展的关键支撑。

　　在“双碳”目标的引领下，我国抽水蓄能相关政策文件相继出台，抽水蓄能建设显著提速。2021年国家能源局印发的《抽水蓄能中长期发展规划（2021~2035年）》提出，到2030年，抽水蓄能投产总规模1.2亿千瓦左右；中长期规划布局重点实施项目340个，总装机容量约4.21亿千瓦；储备项目247个，总装机规模约3.05亿千瓦。2022年，国家发展改革委、国家能源局联合印发通知，部署加快“十四五”时期抽水蓄能项目开发建设，要求按照能核尽核、能开尽开的原则，加快推进2022年抽水蓄能项目核准工作。

　　截至2022年底，我国新核准抽水蓄能项目48个，装机总规模6890万千瓦，超过“十三五”时期全部的核准规模，全年新投产880万千瓦，创历史新高。今年6月，广东岑田、山西蒲县和江苏连云港3座抽水蓄能电站同日核准。至此，我国“十四五”期间抽水蓄能核准规模累计超过1亿千瓦。

　　此外，抽水蓄能电价改革再进一步，逐步迈入市场模式多元化、主体多样化阶段。国家发展改革委先后印发《关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见》《关于抽水蓄能电站容量电价及有关事项的通知》，抽水蓄能的价格疏导机制得以落实。中国华电、国家电投、三峡集团、中国电建等传统电源企业以及杭州钢铁集团、湖南湘投集团等地方企业均开始进入抽水蓄能建设领域，投资主体多元化激发了市场活力。

　　在产业发展提档增速的同时，也要看到，我国抽水蓄能发展面临地质及环保条件复杂、建设周期漫长、主设备制造产能供不应求、融资渠道单一等挑战。抽水蓄能可以优化电网电源结构、缓解电网调节压力，在电力系统安全稳定经济运行方面具有重要作用。建议从以下四个方面发力，破解抽水蓄能发展面临的难题。

　　首先，建议扎实开展抽水蓄能项目前期设计，优选开发方案，进一步规范项目核准、审批以及运维管理的相关要求，同时积极推动解决抽水蓄能建设面临的用地、用海问题，适当放宽海水抽水蓄能项目环评条件，努力规避生态环保红线。各级行政主管部门也应积极参与，提前规划协调好选址和电源侧、电网侧需求等问题，明确抽水蓄能项目纳入规划的相关技术要求，避免地方提出远超合理需求的新增纳规项目规模。

　　其次，统筹考虑抽水蓄能产业链发展情况，着力提升装备制造能力，拓展关键技术研发应用。建议从国家层面出台相关政策，引导和支持实力强、业绩好、技术优的企业加大科研攻关力度，加快突破关键技术难题，加大装备升级改造力度，提高抽水蓄能机组设备制造产能，满足当前及未来抽水蓄能大规模开工建设需要。同时加强作业人员技术培训，提高相关人员专业素养，进一步提升工程技术人员施工建造和运维管理能力。

　　再次，创新工程设计理念，坚持运用系统思维推动抽水蓄能、新能源、电网一体化施工建设。抽水蓄能电站从前期准备到建成需要6~8年，因此在筹备立项阶段就要加强抽水蓄能项目与新能源大基地一体化融合发展、与水电梯级融合创新、与电网规划建设协同，确保抽水蓄能项目与其配套的电力送出工程同步规划、同步建设、同步投运，从而缩短工期，提高综合效益。

　　最后，抽水蓄能电站一直面临融资渠道单一、银行信贷融资被动、融资活力偏低等问题。为此，建议采用多元化融资方式，如加大债券发行力度、推广融资租赁应用、引进短期信用融资等。同时，进一步推动抽水蓄能进入电力辅助服务市场、现货市场，破解抽水蓄能融资难题。

　　责任编辑：江蓬新

　　校对：许艳