详情 最新办法施行！你的新能源车电池有了身份证

来源：中国能源观察 时间：2026-04-08 16:28

　　法治化手段规范动力电池回收利用

　　——访自然资源保护协会清洁电力项目高级主管周晓航

　　4月1日，《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》正式施行，以法治化方式全面规范废旧动力电池回收与综合利用。针对当前动力电池退役形势、市场格局、盈利模式及政策监管等相关问题，中能传媒采访了自然资源保护协会清洁电力项目高级主管周晓航。

　　中能传媒：我国目前关于动力电池回收的政策体系有哪些？4月1日正式施行的《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》，核心亮点是什么？《生态环境法典》中提出了动力电池处置的污染防治要求，这对行业规范化发展产生哪些影响？

　　周晓航：2018年以来，工业和信息化部先后会同有关部门联合印发《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》《新能源汽车动力蓄电池回收利用溯源管理暂行规定》等文件。2025年2月，国务院办公厅印发了《健全新能源汽车动力电池回收利用体系行动方案》（以下简称《行动方案》），要求加快制定相关法规规章，用法治化手段规范回收利用。为落实《行动方案》工作部署，加强废旧动力电池回收和综合利用管理，2026年1月，工业和信息化部会同有关部门出台了《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》（以下简称《办法》）。

　　此次《办法》的出台，加强了动力电池信息溯源管理，主要解决了在对接欧盟《新电池法》中的一些数据不可追溯和不完善等问题；明确了动力电池企业、新能源汽车生产企业应当承担的回收责任，解决之前责任划分不明确的问题；明确了监管主体，设定了罚款等行政处罚，并明确了行政处罚的实施主体。

　　上述措施和管理手段均旨在解决当前行业的突出问题，有助于更有针对性地规范市场秩序、遏制行业乱象和不合规行为。随着监管不断完善，合规企业将获得更加公平和有利的发展环境，而“黑作坊”等不规范经营主体也将逐步被市场淘汰。

　　《生态环境法典》中提出：废旧动力电池产品的拆解、处置应当加强污染防治，按照规定开展精细化、无害化拆解、处置。合规企业此前已在遵循相关环保要求，进行无害化处理和拆解。相比之下，非合规企业未来将面临升级改造或者出局的选择。

　　中能传媒：当前我国动力电池退役量处于什么水平？行业的市场主体主要有哪些？各主体的布局重点和竞争优势分别是什么？

　　周晓航：根据中国汽车战略与政策研究中心数据，2025年我国动力电池退役量已达82万吨。根据有关机构的测算，2030年当年的废旧动力电池产生量将超过100万吨。我国的动力电池退役潮已经来临。

　　在《办法》出台之前，第三方回收企业是市场中较为活跃的重要主体，由于其业务更聚焦回收利用环节，在技术积累和资金投入方面具有一定优势，在以竞价方式获取报废电池资源的市场环境下，通常表现出较强的竞争力。但随着《办法》出台，进一步明确了动力电池企业、新能源汽车生产企业的回收责任。在电池和新能源汽车行业利润逐渐下降、生产者责任不断压实的背景下，电池企业和整车企业布局动力电池回收业务，不仅有助于拓展新的价值空间、提升企业可持续发展能力，也有助于降低合规和责任风险。

　　车企的优势主要在于能够直接触达终端用户，是构建回收闭环的关键节点。通过与用户签订回收协议、开展以旧换新等方式，车企能够在一定程度上确保退役电池流向正规回收渠道。

　　电池企业的优势主要在于掌握电池设计参数、技术指标及全生命周期数据，在电池回收后的拆解、状态评估和健康检测等环节具有较强的技术支撑能力。电池企业的参与有助于提升梯次利用电池的安全性和可靠性。实践中，电池企业可以与车企联合建设回收网点，其中车企更多承担渠道和用户连接功能，电池企业则主要承担技术支撑角色。

　　第三方回收企业则在材料级回收方面具备较强的专业优势。对于经过电池企业技术检测后，被判断不适合梯次利用、只能进入材料回收环节的退役电池，可进一步与第三方回收企业衔接，由其开展规范化回收、资源化利用和无害化处理。

　　中能传媒：当前回收产能与实际退役量是否匹配，存在哪些结构性矛盾？动力电池回收目前的盈利模式主要有哪些，企业面临“微利挣扎”困境的核心原因是什么？

　　周晓航：回收行业的产能目前是过剩的，以2025年为例，各省预测退役量与白名单企业披露的已建成产能之比的中位数仅约11.5%，近一半省份的产能利用率不足20%。

　　大量企业面临“无报废电池可回收”的困境，这与之前行业的竞价模式密切相关。“价高者得”的交易方式，使大量报废电池资源流向了非正规回收企业甚至“黑作坊”。其次，行业数据透明度不足，部分企业对退役电池市场规模预期不准确，进而出现盲目投资和重复建设的问题。与此同时，一些退役动力电池并未进行规范回收，部分流向低速电动车等领域，未经过规范的监测和管理，这也进一步加大了行业的安全隐患。最后，区域间资源错配问题也较为突出。有行业从业人员反映，本省产生的报废电池常常流向外省，回收企业还需要跨省采购后再运回本地处理，增加了运输成本，也进一步反映出当前市场秩序仍较为混乱。

　　以往，动力电池回收的盈利模式主要依赖镍、钴、锂等有价金属的回收利用。随着电池企业持续优化产品设计，并出于成本与安全等因素的考虑，当前市场上的主流动力电池已逐步转向磷酸铁锂电池。与三元电池相比，磷酸铁锂电池中高价值金属含量较低，其中具有回收价值的锂，其回收收益又高度依赖市场价格。然而，锂价波动较大，导致回收企业收益不稳定，严重影响其投资预期和长期布局。与此同时，合规回收企业还需要承担环保处理、规范运营等额外成本，相比非合规企业并不具备成本竞争优势。另一方面，电池技术迭代速度快，不同类型、不同规格的退役电池在梯次利用和材料再生级回收过程中，相应的拆解、检测、分选和处理技术都有较大差异。如果缺乏相匹配的技术支撑，便难以实现较高的回收效率和资源化利用水平。这进一步推高了企业运营成本，压缩了行业利润空间。

　　中能传媒：当前“生产者责任延伸制度”的落地情况如何？动力电池信息溯源建设情况如何？目前溯源平台的企业接入率、数据完整性情况如何，如何改进？

　　周晓航：在《办法》和《生态环境法典》出台之前，由于监管力度不足，“生产者责任延伸制度”落地不理想，车企和电池企业没有真正承担起相应的责任。大部分废旧动力电池从消费者或不正规回收企业流入市场，通过竞价被回收企业收购，其中存在大量“黑作坊”回收企业。

　　目前的政策压实了回收的责任主体，但是行业利润空间有限，对企业来说增加了一定的运营难度。此外，材料级别的回收技术掌握在第三方回收企业手中，电池和车企涉足回收业务需要从梯次利用起步，联合回收企业协同发展。

　　《锂离子电池编码规则》（GB/T 45565—2025）于2025年11月1日起实施，该标准赋予每个新生产电池产品唯一身份编码，这一“电子身份证”贯穿电池全生命周期，使生产、使用、回收各环节数据共享，打破企业间信息壁垒。对回收行业而言，通过获取电池的‌材料组成、充放电循环次数、容量衰减曲线等关键信息‌，回收主体不再“盲拆盲收”，而是能科学判断是否适合梯次利用或直接材料级再生，避免资源浪费。编码与报废车管理政策联动，要求新能源汽车必须“车电合一”进入拆解流程。这从源头切断电池流入非法渠道，推动行业合规化。

　　工信部于2018年7月3日发布《新能源汽车动力蓄电池回收利用溯源管理暂行规定》，随后中汽中心和一些地方第三方机构建立了溯源平台。根据之前的行业数据，溯源平台接入数据量和质量不理想，企业考虑技术和数据保密，上传的数据不完整，或者上传积极性不高。未来需要通过强制要求，执法和激励并重等手段，推动平台数据的接入。此外，需要对数据进行脱敏处理，保障数据不被恶意竞争企业盗取，由第三方权威机构统一管理和监管。

　　中能传媒：当前动力电池回收的主流技术路线有哪些？动力电池回收过程中，如何平衡“资源再生”与“环保安全”？

　　周晓航：当前由于标准不统一，各龙头电池企业电池规格各异，很难实现梯次利用，大部分锂电池直接进入材料级再生利用。

　　理想化的电池回收应该是分级分类处理，例如我们可以划分为V2G动力电池、长续航电池和快充型电池。V2G动力电池，由于在使用过程中已经最大化消耗了电池的循环寿命，可以直接进行材料级回收；长续航电池，由于能量密度较高，退役后可以在储能等领域再利用，当不能满足储能应用的要求后再进行材料级回收；快充型电池，由于适合高功率充放电，可以用于备用启动电源等，最后进行材料级回收。

　　由于我国的电池行业发展较快，回收相关技术水平也是全球领先。自动化拆解目前主要面临的问题是各个电池企业的规格不统一，很难实现大批量拆解，没有规模成本也就没有优势。除非跟单一电池企业进行对接，那就要进行技术绑定，但这将让回收企业面临很大的经营风险。

　　电池回收的主要目的就是保障“资源再生”与“环保安全”，通过对资源的再利用实现可持续化，通过对回收料的无害化处理保障对环境的零污染。行业已建立起涵盖技术、工艺、设施与管理的全链条防控体系，核心举措包括规范拆解流程、采用先进回收技术、建设专业环保设施及强化全过程监管‌，以保障“资源再生”与“环保安全”。

　　中能传媒：自然资源保护协会与车百智库研究院近期发布了研究报告《动力电池回收：构建绿色循环体系》，请问这份报告的主要内容以及对行业的作用是什么？

　　周晓航：这份报告立足于当前动力电池回收行业面临的现实困境，系统梳理了行业存在的主要问题，重点包括回收渠道不畅、技术标准不统一等突出挑战。在此基础上，报告结合行业发展现状，提出了构建我国动力电池全生命周期绿色循环体系的实施路径，并建议加快构建国家级数据共享平台，强化多部门协同监管等。

　　报告对这些关键问题进行了统一梳理，有助于对症下药，更有针对性地提出解决措施。同时，报告也探索了相应的解决思路和措施，希望能为行业的发展提供一些借鉴，助力推动动力电池回收行业在复杂的国内外形势下进一步规范发展、提升治理能力和完善绿色循环体系。（杨苗苗）

责任编辑：王奕博