《中国供电发展报告（2026）》解读 | 加快打造现代化用电营商环境 以高品质供电服务赋能经济社会高质量发展

来源：中国能源新闻网 时间：2026-07-13 20:29

加快打造现代化用电营商环境

以高品质供电服务赋能经济社会高质量发展

国家电网有限公司市场营销部主任 王延芳

　　国家能源局在“十四五”圆满收官、“十五五”扬帆起航的关键节点，在《国家发展改革委国家能源局关于深化提升“获得电力”服务水平全面打造现代化用电营商环境的意见》（简称624号文）出台施行一周年之际，发布首份全国性供电发展报告—《中国供电发展报告（2026）》（简称《报告》）。这是对我国供电事业改革发展成果的一次系统性总结和全景式呈现，标志着供电服务从“基本供给”转向“品质体验”。

　　一、报告共享发展成果、凝聚行业共识，意义重大

　　《报告》作为国家电力行业主管部门首次发布的全国性权威报告，系统总结了“十四五”时期我国供电领域改革实践，特别是2025年各地创新实践，以“办电便捷化、供电高质化、用电绿色化、服务普惠化、监管协同化”为纲，全面梳理各地创新举措与典型样板，系统阐述下阶段“获得电力”改革路径与重点任务。

　　“十四五”时期，国家能源局密集出台了一系列政策举措，纵深推进用电营商环境优化建设，各地精准施策、电网企业积极作为，全国一盘棋、政企一条心，大力推进“获得电力”改革，用电营商环境得到根本性改善，人民群众用电获得感明显增强，“获得电力”成为我国营商环境改革的一张亮丽名片。建成全球规模最大的电力供应体系，以主干电网和配电网为重要基础、智能微电网为有益补充的新型电网加快建设，2025年全国全社会用电量首次突破10万亿千瓦时，服务电力用户达7.8亿户，体量位居世界首位。建成全球规模最大的互联网办电服务体系，全面推广居民用户“刷脸办电”、企业用户“一证办电”，“网上国网”“南网在线”“蒙电e家”APP累计注册用户数达5.72亿，业务线上办理率超97%，“线上办”“指尖办”成为常态。供电服务水平跻身国际先进行列，基本实现“三零”（低压办电零上门、零审批、零投资）、“三省”（高压办电省时、省力、省钱）服务全覆盖，居民用户和小微企业告别了“花钱办电”的历史。世界银行企业调查结果显示，中国“获得电力”主要评价指标已达到或接近国际最佳水平。

　　2025年5月，经全国能源委员会审议同意，国家发展改革委、国家能源局联合印发624号文件。这是继《国家发展改革委国家能源局关于全面提升“获得电力”服务水平持续优化用电营商环境的意见》（发改能源规〔2020〕1479号）之后出台的又一重要文件，特别是由业扩报装专项部署升级为“五化”服务体系的全面构建，实现从单一业务规范向供用电全链条系统性提升的制度跨越。各地深入贯彻624号文各项服务举措和重点任务安排，紧扣发展大局、聚力服务升级，持续推出一系列惠企利民的政策举措，供电高质量发展取得了新成效。

　　《报告》是对“十四五”期间全国供电发展重大成就的回顾，也是对624号文施行一周年成效的记录，系统总结了新一轮“获得电力”改革的阶段性成果，为持续深化改革积累了宝贵经验，也为全社会了解用电营商环境现状提供了权威渠道，通过共享各地供电发展成果，进一步凝聚行业共识，持续推进供电领域改革创新，更好支撑新型能源体系和能源强国建设。

　　二、聚焦“五化”体系建设，全面展现供电发展核心成果

　　（一）“供需两端”发力，以“便捷+高质”重塑卓越用电体验

　　办电便捷化与供电高质化聚焦供需两端协同，不断提升电力用户“快用电、用好电”服务体验。优质的用电体验，源于前端服务的极简高效与后端电网的坚强可靠。

　　聚力办电便捷化，打造极简高效服务新模式，以超前服务实现“电等企业”。《报告》指出，“三零”服务扩容升级，服务范围扩大至报装容量160千瓦及以下各类民营经济组织，“扫码用电”“共享用电”等服务模式持续创新；“三省”服务深化拓展，办电服务前置优化，实现“企业等电”向“电等企业”转变；“一件事”改革深化落地，公共服务联办及供电业务联办不断拓展；数智技术深入应用，线上办电体系日趋完善，数智办电服务加快推广，赋能业务转型升级。国家电网持续扩大“三零”范围，在20座城市已落地200千瓦低压接入基础上，加快向直辖市、省会城市、计划单列市、经济发达城市等37个重点城市推广延伸；面向炒茶烤烟、地摊夜市、快递物流等季节性、临时性、流动性用电需求，推行“扫码共享用电”，已在22个省安装30余万套扫码用电设施，服务570万用户免于报装、即扫即用；迭代升级“三省”办电服务，雄安新区“获得电力马上办”、上海“拿地建站”、江苏“开门接电”、浙江杭州“电等企业”、福建厦门“移动变电站过渡+箱式变租赁”等服务模式助力项目快接电早用电；持续深化“高效办成一件事”，京津冀、长三角、川渝、闽粤等重点区域常态开展供电服务“跨省办、跨网办”。深化数智赋能服务升级，依托光明电力大模型智能生成供电方案460余万份，全渠道智能客服累计提供智能服务超4.7亿次，让办电更省心、服务更高效，用户办电服务体验显著提升。

　　聚力供电高质化，构筑坚强可靠供电硬支撑，全方位提升供电保障能力。《报告》指出，围绕“少停电、不停电、供好电”目标，供电企业持续加大电网规划建设与运行管理力度，统筹主网协同规划建设，巩固频繁停电治理成效，供电质量持续改善，推动企业及群众用电感受明显提升。国家电网圆满收官频繁停电三年治理行动，累计完成29.5万项农网巩固提升工程，农村电网供电可靠率超过99.9%；全面落地停电作业精益化管控，开展不停电作业385.9万次；湖南公司实施配电网抗冰提升三年行动，“适度抗、局部融”与“避、抗、护+网架补强”相结合，有效推进配电网防灾抗灾规划建设。依托6.6亿只智能电表，实时感知、全景监测用户用电状态，推进供电服务由“接诉即办”向“未诉先办”升级。建立客户诉求“红橙黄”三级预警机制，针对长时停电、高温保供、重点敏感类工单，实行总部提级督办、限时办结。推广诉求受理、监测扫描、督办治理、成效验证“四步法”，溯源分析抢修耗时，推进效率提升与电网补强。启动实施供电质量提升三年行动，在线监测848户电压敏感用户供电质量，“一企一策”制定高质量供电解决方案，让高端产业“零扰动”，供电保障能力持续提档进阶。

　　（二）“转型与均等”并重，以“绿色+普惠”彰显时代民生担当

　　用电绿色化与服务普惠化聚焦宏观战略与微观民生交融，彰显服务“双碳”大局与增进民生福祉的双重担当。供电服务既要顺应宏观战略的“向绿而行”，又要坚守微观民生的“向实而行”，彰显央企的双重担当。

　　聚力用电绿色化，紧扣能源绿色低碳转型大局，构建全链条低碳服务新生态。《报告》指出，以“双碳”战略目标为牵引，聚焦绿电接入、绿色出行、绿电消费和能效服务，持续完善覆盖绿色电力全生命周期的服务体系，倡导绿色低碳消费方式，为全社会节能降碳提供坚实电力支撑。国家电网全面服务能源转型，建立电网可开放容量信息公开和接入受限登记排队机制，2025年平稳服务123.8万户、1.2亿千瓦分布式光伏应并尽并；加快城乡充电基础设施布局，支持社区公共充电设施统建统服，简化居民充电桩报装流程，积极推广“一小区一证明”，累计接入电动汽车公共充电桩4.9万个，个人充电桩1700万个，山西公司定制化制定供电方案，服务1073座大型充（换）电站按时接电，助力电动重卡运输快速发展；完善绿电绿证市场化服务体系，多维施策扩容绿电绿证交易规模，2025年绿电交易电量2174亿千瓦时，绿证交易量约2.3亿张。江苏苏州公司成立市县两级绿电绿证服务站，主动走访企业开展绿电交易综合分析与指导；湖北公司深化“电—碳—金融”一体化赋能外贸产业绿色出海，以“新生态”赋能“双碳”目标。

　　聚力服务普惠化，聚焦城乡均等与民生兜底，将精细化服务延伸至基层末梢。《报告》指出，各地聚焦人民群众急难愁盼用电问题，统筹推进非电网直供电小区等薄弱区域治理，强化供电服务信息公开，深化供电服务与基层治理深度融合，共建和谐供用电关系，不断夯实民生用电保障根基。国家电网始终心怀“国之大者”，政府主导、政企协同，稳步推进非电网直供电小区改造，2025年全年改造接收9851个非直供电小区，惠及用户超450万户，山东公司协助当地政府将非直供电小区改造任务纳入全省重点民生实事，发挥省市县三级联席会议协调机制作用，合力破解堵点问题；建立民生用户供用电监测体系，实现28万重点民生户、330万农田排灌户和3640万煤改电用户用电情况全天候监测；发挥抢险救灾“网格协同、要客支援、民生兜底、服务统筹”四个作用，助力受灾群众快速复电，坚决做到“不丢一村、不落一户”；深化“村网共建”，建成7.2万个村网共建电力便民服务点，实现群众用电诉求就近办、快速办。新疆公司推出电力巴扎、马背网格服务，助力兴边富民和乡村全面振兴；重庆公司推行“一网格一经理一电话”，协同政府网格高效处置客户诉求22.5万件；福建公司发挥网格作用，针对难点诉求“自下而上”生成“反向工单”，实现“一线有难题、中台来兜底”，以新福祉传递人民电业为人民温度。

　　（三）“协同共治”筑基，以“高效监管”护航政策落地见效

　　改革蓝图的落地，离不开高效协同的现代治理机制。监管协同化作为坚实底座，聚焦政企联动共治，为各项改革举措落地见效提供机制保障。

　　聚力监管协同化，聚焦政企联动与穿透治理，着力构建协同共治新格局。《报告》指出，通过创新开展过程监管、数字化监管、穿透式监管、跨部门协同监管，深化开展电力领域综合监管与民生用电服务突出问题专项监管，强化12398、95598热线民意“连心桥”作用，推动供电服务水平持续向好。国家电网优化完善12398监管热线转办各类诉求的处置流程，实行受理、分办、督办、回访闭环管理；全面建立覆盖全过程、全环节、全要素的“三全”稽查体系，实现服务过程动态跟踪、工单异常智能预警；修订员工服务“十个不准”，发布供电服务文化指引，增强干部员工履职尽责的思想自觉和行动自觉；创新搭建供电服务信息“一键发布”体系，实现门户网站、营业厅等渠道信息一键发布、全域更新，信息发布准确性、合规性、及时性大幅提升。

　　三、全力以赴加快打造现代化用电营商环境

　　作为关系国家能源安全和国民经济命脉的特大型国有重点骨干企业，国家电网公司将深入贯彻落实党中央、国务院优化营商环境决策部署，践行人民电业为人民企业宗旨，紧扣“五化”建设任务目标，遵循“三个一批”实施路径，深化提升“获得电力”服务水平，持续发力、久久为功，全力打造现代化用电营商环境。一是全力推进办电便捷化。深化卓越供电服务体系建设，全面构建“四客”服务新体系，针对服务业、新型经营主体、民生用户等不同群体诉求，提供差异化精准服务。实施“人工智能+”供电服务启航行动，加快推进供电服务全流程全环节智能化升级。因地制宜、因企施策，高标准创建“三个一批”示范标杆。二是全力推进供电高质化。落实供电质量提升专项行动方案及重点任务清单，强化电网规划建设、优化运维管理、提升供电服务品质、协同用户防治、完善技术标准，配合政府部门、协同电力用户构建三方协同治理体系，多措并举推动供电质量不断提升。围绕服务新质生产力发展等重点领域，发布实施“获得电力”十项举措。三是全力推进服务普惠化。坚持政府主导、多方协同、共担共建、分类施策，积极配合政府解决非电网直供电小区、“临代正”小区用电问题，稳妥有序推进具备条件的小区“一户一表”改造。推进供电服务网格与地方政府基层社会治理网格全对应、全覆盖，提供政策咨询、业务办理等“一站式”服务。四是全力推进用电绿色化。积极推行存量居民小区“一小区一证明”，大力支持社区公共充电设施“统建统服”，满足人民群众绿色出行需要。全面推广“企业用电助手”，免费提供节能诊断、绿电绿证咨询服务。积极服务零碳园区建设，支持外向型企业绿电直连、可再生能源替代等低碳发展。五是协助推进监管协同化。积极配合电力领域综合监管和专项监管，坚持“当下改”与“长久立”相结合，扎实推进监管发现问题销号整改。压实四级联动处置责任，限时办结12398监管热线转办用户各类诉求。落实数字化监管要求，通过专线方式按时报送供电服务监管指标及用电量数据。

　　奋进新时代，扬帆新征程。国家电网公司将认真落实国家能源局工作部署要求，锚定全面打造现代化用电营商环境任务目标，真抓实干、锐意进取、守正创新，以更高标准、更实举措持续迭代升级“获得电力”服务水平，彰显央企责任担当，持续擦亮“获得电力”金字招牌，为服务中国式现代化建设、推动经济社会高质量发展贡献国网力量。

　　责任编辑：江蓬新