能源强国建设大家谈丨面向新能源时代的能源强国建设

来源：中国能源新闻网 时间：2026-02-09 11:03

北京大学能源研究院副院长 杨雷；高级分析师 吴迪

　　在党的二十届四中全会关于“十五五”规划建议中，建设能源强国正式被纳入国家战略任务，标志着对我国能源发展全面进入新阶段提出了更高要求。建设能源强国，既是培育能源领域新质生产力、构建新型能源体系、增强产业国际竞争力的必然结果，也是应对全球格局深刻调整、全面实现现代化目标的内在要求。其意义超越了传统“保供稳价”范畴，在于以新型能源体系建设为牵引，推动产业结构升级和经济动能转换，形成支撑经济长期可持续增长的新引擎。

　　建设能源强国关键在于确立并巩固我国在新能源领域的主导地位，提升能源供应链安全与韧性，以绿色能源持续赋能实体经济，放大新能源外溢效应，推动能源体系系统性跃升，为宏观经济和高质量发展提供长期动力。

　　一、我国建设能源强国的基础与优势

　　一是新能源发展与技术创新能力领先全球。我国已建成全球最大的可再生能源体系，风电、光伏装机和发电量多年位居世界第一，可再生能源电量占比稳步提升；新能源汽车产销量全球领先，充电设施、虚拟电厂、智能电网和综合能源服务等新模式快速发展，成为新型电力系统建设的重要支撑。清洁能源技术创新能力显著增强，新能源专利量占全球四成以上，清洁能源产业对当年经济增量的贡献约四分之一，已成为推动经济增长和产业升级的重要引擎。

　　二是能源资源与基础设施优势突出。我国可再生能源资源丰富，陆上和海上风能、集中式与分布式光伏潜力显著，开发量不到十分之一；水能可开发量居世界首位，生物质和地热资源分布广泛；化石能源储量较为雄厚，为构建多元、安全、清洁的能源体系奠定了良好基础。依托资源优势，我国已建成全球规模最大、结构最完善的能源生产与供应体系，为能源安全和系统韧性提供有力保障。

　　三是市场规模巨大、产业链体系完备。我国拥有全球最大的能源消费市场和用户规模，为能源技术迭代、商业模式创新和产业化推广提供了独特优势；能源产业链完整度高，从资源开发、装备制造到系统集成和运营服务均形成成熟体系，在光伏、风电和电力装备等领域建立了显著的全球竞争优势。

　　二、对能源强国概念的初步认识

　　能源强国是指在能源发展质量、产业促进能力、资源保障程度、科技创新水平和国际影响力等方面达到世界领先水平，能够以高效、安全、绿色、可持续的能源体系支撑国家现代化建设的综合性强国形态。

　　如果说美国作为当今能源强国，依托其油气资源与生产优势实施“能源主导”战略，以低成本化石能源推动“让美国再次伟大”，并重塑全球影响力，那么中国实现能源强国目标，必然要开辟新赛道，依托具有比较优势的新能源发展路径。通过树立并巩固中国在新能源领域的领导地位，大力发展具备经济竞争力的绿色能源，协同推进“降碳、减污、扩绿、增长”，带动国民经济全面高质量发展，进而实现能源强国。

　　能源强国的内涵包括了构建安全可靠的能源供应体系，形成绿色低碳的能源结构，建立具有国际竞争力的能源及相关产业体系，打造突破性的能源科技创新能力，建立完善的能源治理体系与市场体系，并具备在全球能源治理中发挥重要影响力这几个维度，这几方面相辅相成，不可偏废。

　　三、我国建设能源强国面临的主要挑战

　　当前，我国能源体系仍面临结构性与安全性方面的突出短板。一是煤炭和煤电占比偏高，一定程度产生了基础设施和体制机制的路径依赖；二是油气对外依存度较高，能源供应易受国际价格波动和地缘政治冲击，供应自主性仍需强化；三是新能源持续增长遭遇系统瓶颈，能源系统灵活性调节能力不足、区域送受端协同不畅，储能、虚拟电厂、微电网等新型产业和商业模式潜力尚未充分释放，新能源高比例消纳与系统稳定运行面临巨大挑战。

　　能源强国建设在能力体系和治理层面仍存在明显的制约。一是关键能源技术自主创新能力不足，部分核心设备和关键部件对外依赖度较高，基础研究、成果转化和金融支持体系仍不健全；二是能源管理体系和市场机制有待完善，政策协同不足、法律和市场制度不完善，电力现货、辅助服务市场、分时电价体系及油气市场机制尚不成熟，价格信号和激励约束机制未充分发挥；三是国际能源治理话语权相对不足，在全球能源发展理念、规则制定、技术标准、数据透明度和定价体系中的影响力与我能源大国地位不匹配。

　　四、建设能源强国的重点任务建议

　　一是加快能源绿色低碳转型。解决能源发展的诸多困难，出路在于大力发展新能源。要推动可再生能源规模化开发与高比例消纳，大力发展分布式能源。发展“新能源+”模式，推动新能源与交通、工业、农业、海水淡化、新型氢基化工等领域深度融合，拓展新能源应用场景，促进产业振兴和经济发展。发展综合能源服务、虚拟电厂和智能微电网等新业态，持续放大新能源体系的外溢效应，培育绿色低碳发展的新动能。

　　二是夯实能源安全保障体系。强化化石能源的兜底和战略储备作用，推进多元化供应和储备能力建设，提升能源体系抗风险能力。加强电力系统柔性调节和应急保障机制，确保高比例新能源条件下的安全稳定运行。完善关键矿产战略保障体系，统筹国内开发、海外布局、资源储备、回收利用和替代技术，构建安全可控的新能源材料供应链。

　　三是强化能源科技创新和产业升级。聚焦风光储氢、核电和智能电网等关键技术攻关，提升自主可控水平，推动数字能源和智能系统发展，促进创新链、产业链和供应链协同。完善绿色金融支持和人才培养机制，加快技术成果转化，增强产业竞争力。

　　四是深化能源体制改革与市场建设。深化电力、油气和碳市场协同改革，完善价格形成机制，支持能源系统新主体、新业态和新模式，降低系统成本。健全能源法律法规和监管体系，加强跨部门协同与风险防控，营造规范有序、激励有效的市场环境。

　　五是提升全球能源治理与国际合作能力。大力提升在相关能源国际组织的人员数量，积极参与全球能源规则和标准制定，深化“一带一路”绿色能源合作，推动技术、标准和产业“走出去”，增强我国在国际能源治理体系中的影响力和规则塑造能力。

　　六是完善能源强国的统计评价体系。推进能源数据整合共享和数字化治理，提升统计的透明度、实时性、权威性和国际可比性，为能源强国建设提供坚实的数据支撑。

责任编辑：于彤彤