曾伟民：贯彻落实行动方案 加快行业信用建设

来源：中国能源新闻网 时间：2025-12-31 15:14

　　近日，国家能源局印发《加快推进能源行业信用体系建设高质量发展行动方案》（国能发资质〔2025〕85号）（以下简称《行动方案》），面向能源战略发展，从顶层设计到工作部署构建了我国能源行业信用体系建设整体框架，对进一步落实《中华人民共和国能源法》与《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全会信用体系的意见》（中办发〔2025〕22号）等重要政策文件要求，推进能源行业信用体系建设和高质量发展具有重要意义。

　　总体原则与主要工作。《行动方案》提出了构建能源行业覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系，明确了坚持“政府引导、市场驱动、企业参与、行业自律、社会共建”的总体原则，从“健全信用体系、夯实数据基础、实施激励和惩戒、加强监管和治理、创新信用建设、深化信用应用、加强组织实施”等多个维度提出了推动社会信用体系、行业诚信环境与经济社会各方面、各环节深度融合发展的工作要求。

　　目标任务与时间节点。《行动方案》明确了到2027年底的目标任务：能源行业信用法规制度体系和标准规范更加完善，信用信息归集共享质量显著提升，守信激励和失信惩戒机制高效运行，信用服务市场健康发展，行业诚信意识和信用水平普遍增强，信用成为加快建设全国统一大市场、维护公平有序竞争市场秩序、推动能源绿色低碳转型和高质量发展的重要支撑力量。

　　统筹实施与协同共建。结合能源行业涉及面广，信用建设范围涵盖主体众多的特点，《行动方案》强调全面覆盖、统筹组织、协同推进，行业共建。明确应将发电和电网企业、售电公司和电力用户、规划设计与建设施工、装备制造与供应商等在内的全产业链各类经营主体全面纳入信用监管范畴，建立完善信用记录，实现信用精准画像。方案要求有关经营主体及相关执（从）业人员、行业协会商会等社会组织切实加强自身信用建设，统筹推进社会组织和政务信用建设，提升行业协会商会诚信管理水平；在协同共建方面要充分发挥国家能源局及派出机构、地方能源主管部门及相关部门，能源行业经营主体、行业协会商会、第三方信用服务机构等多方作用，持续精准发力，促进形成政府、行业、企业携手并进、共建共用的能源行业信用体系的氛围，为能源行业高质量发展提供支撑和保障。

　　全面推进与系统治理。针对行业内存在诸多信用方面的问题，《行动方案》提出建立完善信用承诺制、强化承诺履行监督，将信用承诺履行情况纳入信用记录，作为事中事后监管的重要依据。加强“有效激励守信主体、依法惩戒失信行为、统一开展信用修复”，实施依法依规全面系统的有序推进信用治理：一是探索在电力安全、电力市场、可再生能源消费、资质许可等领域信用实施分级分类监管；二是按照国家标准及相关规定，对经营主体开展公共信用评价，结果分为A、B、C、D四等；三是对守信主体在行政审批、资金支持等场景给予优先便利，对失信主体依法纳入联合惩戒清单，对高频次、反复失信行为等诚信缺失突出问题加大治理力度；四是通过“信用中国”统一开展信用修复，规范信用修复流程；五是加强行业信用统计分析和状况监测，提升预警防范信用风险能力。

　　数智支撑与信息共享。《行动方案》特别强调要推进能源行业信用体系数字化、信息化和智能化水平提升，加强系统支撑与保障；要夯实信用信息数据基础，深化信用信息归集共享，促进公共信用信息与能源行业相关部门、经营主体及行业协会商会等单位所属系统互联互通和信用信息共享；实现“信用中国”与“信用能源”网站数据同步，统一公示信用信息；要持续推进能源行业信用信息系统的技术迭代升级，加强信用信息安全保护，提高安全管理水平。

　　机制创新与融合发展。《行动方案》探索信用管理机制和服务模式创新，做好顶层设计，加强信用手段与行业管理、企业运营、市场交易和公共服务等各领域、各方面和各环节的深度融合；鼓励开展能源信用应用创新，推动数字化、人工智能技术与信用服务应用场景深度融合，在信用标准建设、评价应用、风险预警、守信激励和失信治理等方面探索管理和服务新模式。

　　市场应用与拓展服务。《行动方案》鼓励拓展信用市场化社会化应用，推动信用服务创新发展，支持经营主体、行业协会商会、第三方信用服务机构等单位在信用应用服务领域开拓创新，探索“信用+能源+金融”应用场景新领域，鼓励将信用从监管工具拓展为赋能行业发展的生产要素。推动信用产品国际互认、支持信用服务对外合作，为能源企业对外合作提供信用支持。

　　统一市场与信用建设。全面贯彻《行动方案》，应与全国统一电力市场信用体系建设工作相衔接。全国统一电力市场建设既需要构建多层次、功能完备、品种齐全的市场体系，建立适应绿色低碳转型、安全充裕、灵活互动的市场机制，完善统一开放、公平有序的市场运营机制，公平合规的交易组织和市场管理机制，更需要同步建设作为统一电力市场坚实基础与支撑、科学高效的市场监管体系和信用体系，为全国统一大市场建设发挥信用基础支撑作用。

　　（中国电力企业联合会信用专家 曾伟民）

责任编辑：刘础琪