从“全国一张网”到新型能源“质能网”： 国家管网集团锚定打造世界一流新型能源基础设施运营商

来源：中国能源新闻网 时间：2026-02-02 17:37

　　中国能源新闻网 记者 赵悦婧

　　五年，能源动脉从蓝图化为现实；五年，市场格局得以重构，迎来千帆竞发。国家管网集团以“全国一张网”推动油气供应保障能力跨越式提升。在1月27日召开的国家管网集团2026年工作会议上，蓝图进一步擘画——向着新型能源“质能网”的崭新形态全面迈进。

　　数据为实，步履坚实：托运商从5家激增至1051家，增长超200倍，市场活力持续迸发；1.9万公里新建管道纵横延伸，98.6%关键设备实现国产化，安全与发展之基牢牢筑稳。

　　会议明确，要全力打造世界一流新型能源基础设施运营商，推动自身从油气“输送者”向新型能源基础设施运营商转型，以新型能源基础设施“质能网”支撑新型能源体系和能源强国建设。

　　一条从保障到引领、从传统到未来的“强企”之路，已在脚下坚实铺展。

　　从“5”到“1051家”：

　　市场化改革重塑油气市场格局

　　国家管网集团的成立与运营，本身就是一场深刻的体制变革。

　　曾经，我国油气市场长期处于“3+X”格局之中，主干管网由各市场主体自建自用、自成体系，导致条块分割、互联互通不畅、面向社会公平开放动力不足，资源配置效率与安全保供能力面临现实瓶颈。

　　2019年12月，国家管网集团应运而生，肩负起构建“全国一张网”、推动国家油气体制和油气管网运营机制改革的时代使命。

　　成立以来，通过全面接管并整合原分属于多家企业的骨干油气管道，国家管网集团从根本上重构了基础设施的运营逻辑——从服务于单一企业的“自有资产”，转变为面向全社会的“公共平台”。在此基础上，一场更深层次、更广维度的市场化改革全面启动。

　　以制度创新为核心，国家管网集团打出了一套激活市场的“组合拳”：深度优化管网公平开放机制，建成投用支撑千亿元级能源结算的开放交易平台；推动出台管网平衡管理实施细则，创新推出“四通八达”产品体系，为各类用户提供多样化、定制化的管输选择。

　　改革成效，直观而震撼。托运商数量从运营初期的5家猛增长至1051家，激增超过200倍。一个多元竞争、活跃迸发的市场新生态迅速崛起——中小托运商的管输资源占比稳步提升至11%以上，“X+1+X”的油气市场新格局从蓝图照进现实。

　　改革释放活力，更筑安全底线。国家管网集团坚定扛起冬季保供调度协调责任，通过建立健全与国家部委的协同机制、创新“三油三网”气电联动、实施“冬夏一体化” 保供模式，推动储气能力提升超60%，冲峰能力增长58%，保供“硬瓶颈”基本消除。五年来，日进气销气量屡创新高，连续实现冬季保供“五战五捷”，“守护烟火、温暖你我”成为扎实履责的生动注脚。

　　从“追跑”到“领跑”：

　　1.9万公里超级网络与98.6%国产化率筑基

　　打造世界一流新型能源基础设施运营商，离不开坚实的硬件底座与自主可控的技术内核。

　　过去五年，国家管网集团坚持“强化重大基础设施建设”与“实施创新驱动发展战略”双轮驱动，在规模与能级上同步跃升，实现了从行业追随到世界并行、领跑的深刻转型。

　　在基础设施布局上，集团以“全国一张网”的网络思维统筹布局。“十四五”期间，累计完成投资超4000亿元，新投运管道里程突破1.9万公里。西气东输四线、三线中段等重点工程相继投产，“北气南下”能源大通道全线贯通并获国家优质工程金奖。这标志着我国在高钢级、大口径、高压力管道成套建造技术上达到国际领先水平，推动我国管道工程迈入世界第一方阵。

　　至此，一张广泛覆盖、高效互联、开放兼容的“全国一张网”主干架构全面成型。天然气一次管输能力攀升至4190亿立方米，增幅达61%；“四大油气战略通道”功能实现系统性跃升，国家能源安全的全局性布局得到进一步巩固。

　　硬件延伸之处，自主创新的突破同步抵达。

　　国家管网集团聚焦“实施创新驱动发展战略”狠抓创新立企，以科技自立自强驱动管输产业提速转型。通过聚力攻关，集团关键设备国产化率已提升至98.6%，“卡脖子”风险基本消除。

　　在线仿真、焊接机器人等20余项重大成果落地，6项入选国家首台（套）重大技术装备；累计发布行业标准33项，国际标准3项。我国在管道领域，正实现从技术产品国产化到参与、主导国际规则制定的关键跨越。

　　1.9万公里的延伸与98.6%的自主化，为“全国一张网”提供了物理支撑，也为我国管道行业向高端化、智能化发展积累了扎实的技术储备。

       从“油气管网”到“质能网”：

　　定义新型能源基础设施未来形态

　　“全国一张网”能否承载更多可能?

　　国家管网集团2026年工作会上，新型能源“质能网”这一构想正式上升为集团未来十年的关键任务——立足“全国一张网”、融通新能源产业，构建以“质能网”为重点、实现能源物质灵活转换与高效输配的新型能源基础设施。

　　何以“质能网”？

　　简而言之，它意味着基础设施正从单一的油气运输通道，向智慧、高效输配氢、氨、醇、二氧化碳等多元介质的综合性网络平台演进。这远非简单的业务延伸，而是旨在破解可再生能源时空分布不均、传统管网发展空间收窄等系统性难题的关键一跃。

　　为何必须转型？

　　能源发展大势所趋。

　　一方面，风电、光伏等绿色能源快速增长，迫切需要大规模、经济、安全的跨区域输送与储存方案。

　　另一方面，在“双碳”目标下，传统油气消费增长空间收窄，亟待开辟面向未来的新增长极。

　　“质能网”的布局，正是在能源结构转型的十字路口，主动开辟第二增长曲线，将国家基础设施的独特优势，转化为支撑新型能源体系建设的核心能力。

　　这是否意味着一场系统性的能力革命？

　　据了解，在战略层面，国家管网集团已明确“试点示范、区域推广、全面推进”的三步走路径，正在打造转换、储运、调控全产业链合作共赢新生态。

　　可以想见，未来的调度中心将不仅是油气流的枢纽，更是多种“能量流”与“物质流”的智慧大脑；未来的管道，也将可能成为输送绿氢、封存二氧化碳的绿色通道。

　　蓝图之下，支撑这一深刻变革的，是一系列系统性能力的重构。

　　据介绍，国家管网集团已将“质能网”相关研发提升至核心位置，并加速推动“制程、数据、IT、AI” 一体化融合，以数字化转型赋能未来网络的全域感知与智能决策。

　　从“油气管网”到“质能网”，一词之变，折射的是从保障当下到塑造未来的战略远见。国家管网集团以此定义未来，既是为自身发展开辟新赛道，更是以基础设施的先行变革，为国家能源结构的战略性调整探路筑基，躬身践行“国家队”的深层使命。

　　责任编辑：王奕博