甘肃能源监管办持续提升电力市场监管成效

来源：中国电力报 时间：2026-04-14 15:53

在实践中探索 在攻坚中破题

——甘肃能源监管办持续提升电力市场监管成效

　　近年来，我国能源转型步伐持续加快，新能源高比例并网、新型电力系统建设、全国统一电力市场推进等新形势，对电力监管工作提出了更高要求。甘肃作为西电东送战略通道、电力市场建设先行省份，新能源装机占比长期位居全国前列。一直以来，甘肃能源监管办聚焦电力市场秩序、系统调节能力、可再生能源消纳三大核心领域，以专项监管为抓手，以问题整改为导向，以机制创新为支撑，在实践中探索监管路径，在攻坚中破解行业难题，为全国电力监管工作提供了可复制、可推广的“甘肃经验”。

　　靶向发力构建全链条监管体系

　　甘肃能源监管办深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，立足甘肃能源资源禀赋，构建“专项攻坚+机制创新+数字赋能”的全链条监管模式，推动监管工作从传统现场核查向常态化、精准化、数字化转型。

　　在专项监管攻坚方面，开展电力市场秩序突出问题、电力系统调节能力规划建设和调用情况专项监管，覆盖电网企业、交易机构及发电企业，通过“企业自查+现场检查+督促整改”形成闭环管理，聚焦市场公平竞争、运营机构规范运行、信息披露及报送、调节能力规划建设、资源调用等重点领域，系统性排查整治行业突出问题，为电力市场高质量发展“把脉问诊”。

　　在监管机制创新方面，建立发电企业与电网企业新能源利用率统计“日确认”机制，破解统计数据不一致难题，为科学决策提供数据支撑。

　　在数字化监管赋能方面，构建“51+5”特色监管指标体系，在落实国家51项监控指标的基础上，新增5项适配甘肃新能源发展的特色指标，推动省级电力市场数字化监管平台正式运行，实现与全国能源监管信息平台互联互通，达成对市场集中度、价格偏离等指标的全维度在线监测，大幅提升监管效率。

　　此外，强化监测预警与诉求处置，以“零容忍”的态度推动信息披露提质增效，畅通政企沟通渠道，妥善处理新能源补贴、调峰补偿等市场主体诉求，切实维护公平公正的市场环境。

　　综合施策推动全方位整改落实

　　监管实践中，甘肃能源监管办推动问题立行立改，实现“查处一案、规范一片”的监管效应，让案例与成效、整改形成深度呼应。

　　信息披露从“形式合规”到“实质有效”。信息披露是电力市场公平透明运行的核心基础。针对部分发电企业信息披露不及时、不完整等问题，甘肃能源监管办强化责任压实，通过组织专题培训、通报约谈、在线监测等多重举措，推动信息披露质量大幅提升。截至2025年底，电网企业、市场运营机构信息披露实现“应披尽披”，1633家发电企业信息披露率攀升至100%，累计披露信息12.11亿条，同比增长2.23%。

　　从问题整治到成效凸显，甘肃形成了“制度约束+数字赋能+定期通报”的信息披露监管模式。其中，针对交易机构交易结果公示错误、调度干预日志披露不完整等问题，甘肃能源监管办督促其立行立改，同步组织优化信息披露审核流程，建立“事前规范、事中监测、事后核查”的全流程管控机制。这一实践经验的应用推动发电企业信息披露率显著提升，不仅夯实了甘肃电力市场公平公开运行的基础，更为全国电力市场信息披露监管体系完善提供了实践参考。

　　聚焦突出问题强化闭环整改。针对监管中发现的市场违规、结算不及时、调节能力不足等问题，甘肃能源监管办逐一梳理典型案例，督促责任主体限期整改，以严监管倒逼市场规范。

　　在市场交易合规性方面，查处个别发电企业绿电交易签约电量远超实际发电能力、“发售一体”违规交易、火电企业一致性策略报价等问题。其中，个别火电企业在现货市场采用两段式报价策略，最低负荷以上均报现货最高价，涉嫌串通报价扰乱市场秩序，甘肃能源监管办及时介入督促整改，推动企业完善报价内控机制，强化合规意识。

　　在费用结算方面，针对个别企业未及时支付新能源补贴、共享储能电费及辅助服务费用、“两个细则”结算资金等问题，督促其足额兑付沉淀补贴资金，规范结算流程。截至目前，未及时结算问题已经立行立改，切实维护市场主体合法权益。

　　在系统调节能力方面，聚焦新能源配储利用率偏低、煤电机组深调安全风险、庆东直流配套项目滞后等问题精准施策，督促及时整改。2025年上半年甘肃新能源配建储能利用小时数仅593小时，较电网侧储能低519小时；煤电机组日内启停次数同比大幅增加，非停风险上升。针对这些问题，甘肃能源监管办结合典型案例深入分析症结、提出针对性整改建议，推动企业逐项落实整改。

　　市场生态与发展质效双提升

　　通过一系列精准监管举措，甘肃电力市场机制不断完善、运行更加规范、环境持续优化，实现了能源转型与市场发展的协同共进。

　　市场机制日臻完善。中长期、现货、辅助服务三大市场衔接更加顺畅，煤电兜底保供与新能源消纳协同发力，省间现货交易、短期电力互济规模持续扩大。2025年，甘肃新能源利用率稳定在90%以上，跨区跨省外送电量达809.09亿千瓦时，同比增长44.79%，有效缓解了新能源大发时段消纳压力。

　　市场运行更加规范。市场注册审核、交易组织、调度执行、风险防控全流程管理体系不断健全，交易机构与调度机构协同联动能力提升，“发售一体”违规、串通报价等问题得到有效遏制，市场主体合规意识显著增强，形成了规范透明、公平公开的市场运行态势。

　　监管效能持续优化。数字化监管平台全面应用，问题发现与处置效率大幅提升，政企沟通渠道更加畅通。“日确认”统计机制、信息披露提质模式等创新举措，不仅解决了甘肃本地监管难题，监管赋能发展的作用更加凸显。

　　形成监管工作推广经验

　　甘肃能源监管办立足新能源高占比、西电东送核心枢纽的区域特点，形成了具有推广价值的监管经验。

　　坚持“精准监管”与“机制创新”双向发力。针对新能源发展带来的新挑战，甘肃能源监管办创新优化数字化监管指标体系、新能源利用率“日确认”机制，以技术赋能提升监管精准度，同时通过完善市场规则、优化结算机制，让监管与市场发展同频共振，为高比例新能源地区监管提供了“技术+制度”的双重解决方案。

　　坚持“问题整治”与“经验提炼”同步推进。以专项监管为契机，既对违规案例“零容忍”，推动立行立改，又深挖信息披露等亮点工作的经验做法，将成熟做法制度化、体系化，实现“整改一个问题、完善一套机制、形成一种经验”。

　　坚持“市场规范”与“能源转型”协同共进。立足甘肃能源资源禀赋，通过规范市场交易行为、强化费用结算监管，维护市场主体权益，激发市场活力。同时，聚焦系统调节能力不足等转型痛点，推动调节资源建设与优化利用，助力新能源消纳与能源保供，实现了“监管守底线、发展提质量”的双重目标。

　　坚持“地方实践”与“全国协同”同频共振。甘肃能源监管办在水电入市、容量电价机制等领域的探索，既适配本地发展实际，又对接全国统一电力市场建设要求，为地方监管实践融入全国布局提供了可借鉴路径。（田甜）

责任编辑：王萍