“完善国资监管体制机制 防范化解各类经营风险”研讨会成功举办

来源：中国能源新闻网 时间：2026-09-21 14:06

“完善国资监管体制机制　防范化解各类经营风险”研讨会在京举办

中国能源新闻网记者　冯聪聪

　　9月18日，由国网能源研究院有限公司主办的“完善国资监管体制机制　防范化解各类经营风险”研讨会在北京成功举办。来自中央企业、高端智库和专业服务机构的专家，围绕国有企业穿透式监管和国资监管效能提升等议题开展深入研讨。中信改革发展研究基金会咨询委员、中国企业改革与发展研究会高级研究员、中国石油国家高端智库研究中心原专职副主任吕建中，英大长安保险经纪有限公司副总经理、党委委员、工会主席张一立，中兴新云服务有限公司总裁陈虎，国家电网有限公司财务资产部会计处（数据处）主管赵志威作主题发言。国网能源研究院有限公司总工程师、党委委员鲁刚致辞。

　　鲁刚在致辞中表示，当前国资央企既肩负服务国家战略、推动高质量发展的重要使命，也面临经营环境复杂变化带来的各类风险挑战，必须坚持统筹发展和安全，把风险防控摆在更加突出的位置。近年来，国资监管加快向穿透式监管深化，特别是国务院国资委关于加快财务数智化转型升级的1号文、加强穿透式监管的2号文分别从数智化技术底座和监管机制框架作出部署，与内部控制、责任追究等要求相互衔接，形成从技术支撑到框架设计、从年度落地到追责问责的完整闭环。他指出，穿透式监管能否落地见效，根基在制度、关键在贯通、成效在数据。国网能源研究院将进一步发挥能源电力专业优势和智库平台作用，围绕理论研究、方法模型、实践应用、平台协同等方面，深化穿透式监管理论、制度与方法研究，为提升国有企业现代治理能力、与各方共同防范化解重大风险，提供高质量智库支撑。
　　主题发言环节，与会专家从中央企业管理实践、专业风控服务、智库研究等不同视角，交流了穿透式监管和风险防控的新认识、新实践。
　　赵志威系统介绍了国家电网公司推进财务数智化转型和穿透式监管的创新理念和实际经验。他指出，财务数智化转型是一项以价值创造为主线，管理变革、技术变革和治理变革协同推进的系统工程。国家电网公司沿着这一思路，扎实推进多维精益管理变革和智慧共享财务平台建设，持续夯实数据底座、优化管理体系、提升治理能力。结合国资委穿透式监管工作要求，国家电网公司创新提出建设“穿透式风控矩阵”，着力用好数智化手段，一体推进DRP平台建设和穿透式监管要求落地。下一阶段，国家电网公司将进一步推进DRP建设，把财务领域沉淀的标准、规则、数据和数字能力向经营管理全域延伸，以业务底座强化规则控制、以数据底座释放数据价值，更好发挥财务数智化支撑经营提质增效、强化企业治理能力的作用。
　　吕建中系统分析了地方国资监管面临的问题及解决对策。他指出，地方国资体量庞大、主体众多，已成为支撑区域发展、保障民生和培育新质生产力的重要力量，但是监管体制不顺、监管制度不健全、监管力量不足、监管手段落后等问题在地方国资国企监管层面仍然存在，监管体制明显不适应发展需要，债务风险、投资亏损、国资流失隐患持续累积。对此，他提出要以“立法赋权、体制筑基、数字赋能、问责兜底”协同发力，加快完善地方国资监管机构设置，强化地方国资监管立法与制度供给，建立覆盖全级次、全链条、全过程的重点领域穿透式监管体系，推动地方国企规范投融资、严控债务风险、聚焦主责主业，在守住国有资产安全底线的基础上，更好服务区域发展、民生保障和新质生产力培育。
　　张一立围绕保险经纪如何发挥专业化、市场化优势服务国资央企风险治理进行了分享。他提出，穿透式监管与保险经纪风险管理在风险识别逻辑、治理路径和风险防控思维等方面具有内在契合性。保险经纪可发挥独立第三方专业服务优势，通过风险识别、评估、转移和动态监控等方式，推动风险治理更加精准化、穿透化、常态化。结合英大长安实践，他重点介绍了保险经纪服务财务、采购供应链、境外资产和金融等领域风险治理的实践探索。他表示，面向“十五五”，英大长安将进一步前移风险防范关口，加强数智赋能和专业协同，提升风险信息对管理决策的支撑能力，推动风险管理和保险经纪服务更好融入企业风险治理，为完善国资监管体制机制、防范化解各类经营风险贡献更多长安力量。
　　陈虎围绕财务数智化与穿透式监管体系建设，系统分享了对国资央企风险防控与价值创造的认识。他提出，穿透式监管的核心是依托数据要素和智能技术，穿透企业组织层级、业务链条和经营行为，进一步识别真实资产、业务实质和风险关联，实现全级次、全链条、全过程、全要素监管。面对重点领域风险，应进一步发挥数据贯通和模型分析作用，从业务数据中识别异常线索、研判风险关联，通过持续监测和智能预警提高风险发现的及时性和精准性。他认为，DRP等数字化平台能够为穿透式监管提供统一的数据和技术底座，推动监管由信息汇总向业务穿透、由人工判断向数据分析和模型识别深化，并通过数字孪生、预测推演等方式提升风险研判和经营决策能力，更好支撑国资央企风险防控和价值创造。
　　专题成果发布环节，国网能源研究院有限公司围绕新形势下企业风险治理和中央企业金融业务监管，发布两项专题研究成果。
　　国网能源研究院财会与审计研究所财审室主任陈挺发布《大风控时代背景下的理论思考与实践探索》研究成果。该成果系统研究了数智化、穿透式监管背景下大型企业风险治理模式，提出了大风控治理思路和基本范式。研究提出，风险治理正在由专业分治、体系治理向数智化、穿透式治理深化，大风控的核心是推动风险管理、内部控制、合规管理和各类监督机制贯通协同，促进责任体系、业务流程、制度规则、数据资源和监督力量一体联动。穿透式监管要沿组织层级、业务流程和数据链路向经营末端延伸，推动信息直达、问题直达、责任直达。面向未来，应持续提炼中国经验，推动本土大风控理论共建，并加强数智技术在风险感知、预测预警和规则执行等方面的应用。
　　国网能源研究院财会与审计研究所金融室副主任刘粮发布《中央企业金融业务监管理论与实践》研究成果。该成果系统研究了金融行业监管、国资监管和中央企业集团内部管控之间的关系，提出中央企业金融业务监管的关键在于厘清不同监管主体的功能定位和职责边界，形成各有侧重、相互衔接的监管体系。研究认为，当前央企金融已进入“严监管、控增量、防风险”的高质量发展新阶段，须构建“行业监管守底线、国资监管定功能、集团治理强隔离”的三类监管协同框架。在行业监管层面，重在守住风险底线，强化资本充足、风险隔离、信息披露等合规要求；在国资监管层面，重在把握金融业务功能定位和资本布局，聚焦方向、布局、回报、风险；在集团治理层面，应立足出资人职责和现代公司治理，重点管好战略方向、重大事项和风险责任。三类监管有效协同，让央企金融业务在守住风险底线的前提下，更好地服务实体经济、服务科技创新、服务国家战略。
　　本次研讨会是新时代国资央企高质量发展学术研讨会（第三届）的分会场活动，聚焦完善国资监管体制机制、防范化解各类经营风险，汇集中央企业、高端智库和专业机构在穿透式监管、风险治理和监管机制建设等方面的研究成果与实践经验，为国有企业完善监管机制、提升风险治理能力提供理论支撑与实践参考。

责任编辑：高慧君