署名文章丨周原冰：推动全球能源治理现代化

来源：能源中国客户端 时间：2026-09-10 17:22

构建全球电力发展评价体系

推动全球能源治理现代化

全球能源互联网发展合作组织副秘书长  周原冰

　　当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球能源绿色低碳转型进入全面提速的新阶段。电力作为能源转型的中心环节，在保障能源安全、推动绿色发展、促进科技创新中的作用日益凸显。习近平总书记指出，要积极参与全球能源治理，推动全球能源基础设施互联互通，加强国际能源合作，共同维护全球能源安全。面对世界各国资源禀赋、发展阶段和转型路径日益多元的新形势，建立统一、科学、可比的全球电力发展评价体系，准确反映各国电力发展水平，客观揭示全球能源转型规律，对于深化国际能源合作、完善全球能源治理具有重要意义。

　　2024年，全球能源互联网发展合作组织首次发布全球电力发展指数，构建了涵盖供应保障、消费服务、绿色低碳、技术创新四大维度的评价体系，对全球100多个国家电力发展水平开展系统评价，为观察全球能源转型进程提供了新的分析框架，也为国际社会开展政策研究、经验互鉴和能源合作提供了重要公共产品。今年7月，合作组织在联合国高级别政治论坛主题边会发布《全球电力发展指数（2026）》报告，系统反映全球电力发展的最新态势和阶段性特征，揭示能源绿色低碳转型的新趋势、新规律，为国际社会客观认识各国电力发展水平、科学把握全球能源转型进程、深化国际能源合作提供了重要决策参考，进一步提升了全球电力发展指数的国际影响力和公共产品价值。

　　一、全球电力发展指数揭示了全球能源绿色低碳转型和技术创新发展趋势

　　评价的价值在于发现规律、服务实践。全球电力发展指数连续测算表明，全球能源绿色低碳转型正在呈现一系列新的阶段性特征，能源电力发展的重点正在发生深刻变化。

　　一是全球电力发展协调性增强，但绿色低碳仍是相对薄弱环节。与上一评价周期相比，全球电力发展四个维度的均衡性进一步提升，供应保障、消费服务、技术创新等领域持续改善，各维度发展更加协调。但绿色低碳仍是全球电力发展的相对短板，不同国家在清洁能源开发利用、电力系统低碳转型等方面仍存在较大差距，能源绿色转型进程显著分化。在持续提升电力发展整体水平的同时，需要统筹推进清洁能源开发利用、电网基础设施建设和系统调节能力提升，加快补齐绿色低碳发展的短板。

　　二是全球电力发展总体持续提升，但区域发展不平衡依然突出。2026全球电力发展综合指数达到76.5分，较上一评价周期进一步提升，全球电力发展总体取得积极进展。但不同国家、不同地区之间发展水平仍存在明显差距，欧美国家总体保持领先，非洲仍是全球电力发展的相对薄弱地区，部分发展中国家仍面临供电保障能力不足、电力基础设施薄弱等现实挑战。实现联合国2030年可持续发展目标，仍需坚持公平普惠原则，加大对发展中国家能源基础设施建设和能力提升的支持力度，让更多国家共享能源发展转型成果。

　　三是技术创新正在成为决定电力发展水平的关键要素。指数评价显示，数字化、智能化正成为推动全球电力发展的重要引擎。人工智能、大数据、数字孪生、新型储能等新技术正在深刻改变电力系统规划、建设和运行方式，加快推动新型电力系统建设。中国综合排名位居全球第四，是前二十位中唯一的发展中国家，其中技术创新维度位居全球第一，在特高压输电、新型电力系统建设、电网数智化发展和大范围资源优化配置等方面形成了具有国际影响力的实践，为全球能源转型提供了有益借鉴。

　　全球电力发展指数揭示，全球能源绿色低碳转型已经进入更加注重质量、创新和系统效率的新阶段。评价一个国家的电力发展水平，必须更加关注供应保障、消费服务、绿色低碳和科技创新等综合能力，而不能局限于装机规模、发电量等传统指标。

　　二、全球电力发展评价体系为完善全球能源治理提供了新的参考

　　建立全球统一的电力发展评价体系，不仅是开展国际比较的重要工具，也是提升全球能源治理能力的重要支撑。

　　统一评价标准，增强国际比较的科学性。全球电力发展指数构建了覆盖供应保障、消费服务、绿色低碳、技术创新四大维度、25项指标的评价体系，坚持统一标准、统一方法、统一数据来源，实现了不同国家、不同发展阶段之间的可比评价，为国际社会提供了观察全球电力发展的共同尺度和统一语言。

　　揭示发展规律，提高能源治理的科学性。指数不仅客观反映各国电力发展的现实水平，更通过持续跟踪评价揭示全球能源转型的长期趋势、区域差异和阶段性特征，为各国制定能源政策、优化发展路径、防范安全风险提供数据支撑。相比单项指标，综合评价更能系统反映能源安全、绿色发展和技术创新之间的内在联系，为全球能源治理提供更加科学的决策依据。

　　促进互学互鉴，推动共同发展。评价的目的不是为了简单排名，而是发现规律、总结经验、促进合作和共同进步。指数系统梳理了不同国家在新能源开发利用、电网建设运行、电力市场改革、数字化转型等方面形成的典型实践，为各国开展政策交流和能力建设提供了参考。例如，丹麦在高比例可再生能源消纳方面、德国在电力市场机制改革方面、中国在特高压输电和新型电力系统建设方面，都形成了具有广泛参考价值的代表性经验，为不同国家探索符合自身国情的发展路径提供了有益借鉴。

　　服务国际合作，丰富全球公共产品供给。全球电力发展指数坚持每两年滚动更新，持续跟踪全球电力发展进程，动态反映世界能源转型态势，既可为各国政府制定能源政策提供参考，也可为国际组织开展能力建设、金融机构开展绿色投资、能源企业推进国际合作提供决策支持，推动全球能源合作建立在更加客观、科学、透明的评价基础之上。

　　三、持续深化全球电力发展指数研究评价，推动全球可持续发展

　　能源是人类文明进步的重要物质基础，电力是现代经济社会发展的重要支撑。面对全球能源绿色低碳转型的新形势，建立统一、科学、开放的全球电力发展评价体系，不仅有利于更加客观认识世界能源发展规律，也有利于促进国际交流互鉴、深化务实合作、完善全球能源治理体系。

　　中国始终坚持共商共建共享的全球治理观，积极推动全球能源绿色低碳发展，持续深化国际能源合作。构建全球电力发展评价体系，既是顺应能源革命和数字革命融合并进发展趋势的重要探索，也是我国积极参与全球能源治理、持续向国际社会提供公共产品的重要实践。面向未来，应坚持开放包容、合作共赢，持续完善全球电力发展评价体系，深化评价成果应用，拓展国际合作领域，不断提升全球电力发展指数的国际影响力和公共产品价值，推动形成更加公平合理、开放包容、互利共赢的全球能源治理新格局，为落实联合国2030年可持续发展目标、推动全球能源绿色低碳转型、构建人类命运共同体贡献更多中国智慧、中国方案。

　　责任编辑：沈馨蕊