解读丨深入实施能源领域节能降碳 加快推进经济社会发展全面绿色转型

来源：能源中国客户端 时间：2026-07-15 14:47

深入实施能源领域节能降碳

加快推进经济社会发展全面绿色转型

——关于《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》的解读

宏观经济研究院能源研究所副所长 孙颖，副研究员伊文婧、裴庆冰

　　“十五五”时期是实现碳达峰的决胜期，能源领域是碳达峰行动的主战场，节能降碳是推进高质量发展、维护能源安全、增进民生福祉的重要抓手。国家能源局印发《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》（以下简称《行动计划》），围绕能源领域节能降碳工作进行系统部署，坚持将节能降碳工作贯穿能源产供储销用各环节，明确了重点任务、政策机制、保障措施等。这为推进能源绿色低碳转型，提升全社会绿色低碳发展水平提供了有力支撑。

　　一、能源领域节能降碳推动经济社会发展全面绿色转型

　　充分挖掘能源领域节能降碳潜力，既是保障国家能源安全的应有之义，也是巩固拓展绿色低碳发展优势的战略选择，对锻造面向未来的绿色增长极具有深远意义。

　　实现“双碳”目标的核心路径。当前，能源活动相关碳排放占二氧化碳排放的80%以上，是减排的主战场，而能源生产供应、加工转换与终端利用环节则是重中之重。必须从源头抓起，严控化石能源消费，加快非化石能源替代，优化能源生产消费结构，为如期实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础。

　　提升能源产出效率的关键举措。我国节能降碳工作取得举世瞩目成效，2012年以来以年均3.8%的能耗增速支撑了年均6%的经济增长，火电机组平均供电煤耗从2020年的303.6克标准煤/千瓦时降至“十四五”末的302.8克标准煤/千瓦时，95%以上的煤电机组实现超低排放，煤矿智能化产能占比超过55%，油气绿色生产行动全面推进。实践证明，持续提升能源生产、转换、储运、消费全链条效率，是兼顾减排目标与经济增长的有效路径。

　　构建新型能源体系的重要抓手。当前，我国油气外采率仍然较高，新能源快速发展带来的系统性问题逐步显现。做好能源领域节能降碳工作，是破解上述难题的必由之路，必须坚持供需两侧协同发力，在保障能源安全的前提下，推动节能降碳与绿色转型深度融合，支撑能源强国建设。

　　促进产业绿色转型的有力保障。低碳零碳负碳前沿技术已成为推动产业发展转型升级的重要力量。一方面，能源领域的技术创新和数字化智能化赋能，可直接降低能耗碳排放，并带动上下游产业链的技术突破和模式创新；另一方面，加快绿色低碳技术在重点领域的规模化应用，打造节能降碳新产业新业态，有利于将减排压力转化为产业升级动力、培育绿色发展新动能。

　　二、系统谋划加快能源产供储销用各环节节能降碳

　　产供储销用是能源领域节能降碳的重点环节，任何环节的粗放管理都会拉高系统能耗。只有全链条协同发力，才能系统提升能效，深入挖掘能源领域节能降碳潜力。

　　电力系统方面，要通过关停淘汰、跨代升级改造、低碳化改造等方式，大力推动火电节能降碳。全国火电供电煤耗每下降1克标准煤/千瓦时，即可实现年节能超600万吨标准煤、减排二氧化碳约1200万吨。同时，要充分发挥输电通道优化配置绿色资源的作用，扩大新能源消纳空间。

　　煤炭生产供应方面，要推进煤炭清洁高效开发与生产，促进煤炭洗选提质增效，促进煤矸石、矿井水等伴生资源循环利用，全面提高资源综合效能，提升煤炭资源综合循环利用水平。同时，加大煤矿瓦斯综合治理与开发利用力度，可实现安全生产、能源增产、甲烷减排等多重效益。每亿立方米的瓦斯回收利用规模相当于节能12万吨标准煤，减少约180万吨二氧化碳当量的温室气体排放，实现资源增效与气候效益双赢。

　　油气生产加工方面，要推进油气生产供应过程低碳化，加强油气与新能源融合发展，提升油气勘探开发电气化率，优化炼油、煤制油气产业结构，加快炼油、煤制油气行业升级转型，从源头降低加工转换能耗与碳排放。同时，在油气领域推进碳捕集、利用与封存（CCUS）规模化应用，发挥油气行业对深度脱碳的支撑作用。

　　消费侧非化石能源替代方面，聚焦工业、交通、建筑等重点领域，推动绿色低碳改造，促进绿色电力与新兴产业协同发展。终端用能领域的非化石能源替代是能源系统清洁化、低碳化转型的关键。以交通领域为例，每新增新能源重卡100万辆左右，预计可减少成品油消费1000万吨，减少碳排放2000万吨，同时带动绿色氢氨醇、生物柴油等技术发展，有力促进能源系统协同降碳。

　　三、多措并举确保实现能源领域节能降碳目标

　　“十五五”时期要实现单位GDP二氧化碳排放降低17%、单位GDP能耗下降10%左右的目标，任务仍十分艰巨。为推动各有关方面做好组织实施，确保各项重点任务落地落实，《行动计划》提出了三方面制度保障。

　　强化节能降碳技术创新。加强节能降碳技术装备研发推广，强化数字化智能化赋能，开展低碳零碳负碳前沿技术研发。打造企业数字化碳管理平台，运用人工智能发掘节能降碳潜力。通过技术创新重塑能源发展模式，让全方位、多层次的技术创新成为能源领域节能降碳新引擎。

　　健全节能降碳政策机制。加强碳排放统计核算管理，夯实能源领域碳排放数据基础，开展碳排放形势分析预测，为各项降碳举措落地筑牢坚实数据支撑。完善绿色能源消费促进机制，健全绿证绿电交易机制，推动绿证纳入碳排放核算体系。健全促进节能降碳的市场机制，完善全国统一电力市场体系，通过市场手段实现长效节能降碳。

　　推动实施节能降碳项目。有关部门建立能源领域节能降碳重点项目库，统筹利用好现有节能降碳的资金支持手段，通过节能降碳项目落地实施推动能源领域绿色低碳转型。

责任编辑：王萍