全力打造全国能源资源战略保障基地 奋力谱写能源强国建设的新疆篇章

来源：中国能源新闻网 时间：2026-07-27 17:28

全力打造全国能源资源战略保障基地

奋力谱写能源强国建设的新疆篇章

新疆维吾尔自治区能源局党组书记、局长 杨旸

　　能源是国民经济的命脉，关系国计民生和国家安全。新时代以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，洞察国内外能源发展大势，创造性提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，就推动能源高质量发展作出一系列重要论述，为纵深推进能源革命、保障国家能源安全提供了科学指引和行动指南。新疆全面深入学习贯彻习近平总书记关于国家能源安全的重要指示批示精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，锚定全力打造全国能源资源战略保障基地战略定位，抢抓机遇、顺势而为、乘势而上，全力推进油气增储上产、煤炭清洁高效利用、新型电力系统建设等重点任务，“油气贯千城、煤送全中国、电输亿万家”的能源供应支撑格局已基本形成，为“十五五”时期更广服务经济社会高质量发展、更好保障国家能源安全、更优支持能源强国建设夯实了保供根基、筑牢了绿色底座。

　　一、坚持解放思想、务实担当、真抓实干，“十四五”新疆能源产业高质量发展取得新成效、迈上新台阶

　　新疆深刻领悟并坚决贯彻习近平总书记关于“新疆面临新机遇，要有新作为”的重要指示，深入践行能源安全新战略，坚持把服务国家能源保供大局置于经济发展首位，聚“能”奋进、向“新”发力、逐“绿”而行，扎实做好重要能源“上产量、保供应、增储备、畅流通”各项工作，持续释放能源资源发展潜力。

　　一是完善了“能产能储”的煤炭供应保障机制，推动国家煤炭应急保障能力持续增强。充分发挥煤炭兜底保障作用，持续深化煤炭供给侧结构性改革，煤炭供应保障能力显著提升。建成准东、哈密两个亿吨级煤炭生产基地，120万吨/年以上生产煤矿产能占比达94%，平均单井产能达500万吨/年以上、居全国第一位，露天煤矿产能占比达70%。大力推进煤炭安全智能绿色开发，建成绿色煤矿44座。加快煤炭产能储备布局建设，煤炭供给弹性和灵活度不断增强。“十四五”以来，原煤产量相继突破3亿、4亿、5亿吨大关，2025年达到5.53亿吨，疆煤外运超1.4亿吨，有力保障了全国煤炭稳定供应。

　　二是构建了“能进能退”的油气市场化机制，推动国家油气资源接续保障能力持续提升。筑牢能源战略安全底线，深化油气领域改革，大力提升油气勘探开发力度，确保油气安全可靠供应。推动中曼石油成为全国首家以挂牌方式竞得油气区块并形成产能的民营企业，互盈公司在尉犁西、柯坪北区块油气勘探获得突破。引导中石化胜利、河南油田入疆开展油气勘探开发，推动中石油吐哈油田获得内部流转油气区块，破解企业发展瓶颈。成立亚新煤层气公司，推进库拜区域煤层气（含瓦斯治理）上产工程建设。全国首个国家级陆相页岩油示范区（吉木萨尔）建成，年产量突破170万吨。累计投运4座地下储气库、地下储气能力全国第一。2025年，油气生产当量超6700万吨、连续5年居全国首位，煤制气产量36.7亿立方米、占全国比重超45%，“煤田上造油气田”成为现实。国能哈密400万吨煤制油和天池准东、国能准东20亿立方米/年煤制天然气项目开工建设，煤炭清洁高效利用加速推进。

　　三是创新了“能发能用”的新能源开发和价格机制，推动国家陆上新能源基地建设步伐不断加快。扩大清洁能源供给，以制度引领新能源跃升发展，助力关联产业绿色低碳转型，新能源开发利用规模创新高。在全国率先出台深化新能源上网电价市场化改革实施方案，制定实施关于提高新能源发展韧性、新能源就近消纳等支持政策，推进实施高效并联审批、诚信激励约束、动态压减腾挪等措施，实现新能源项目“一网通办”，治沙“光伏长城”助力环塔克拉玛干沙漠边缘实现3046公里生态屏障全面锁边“合龙”、戴上了“绿围脖”。全疆6个地州市新能源装机规模超千万千瓦，其他地州市均突破百万千瓦，2025年新能源累计装机超1.6亿千瓦、占电源总装机六成以上。实施可再生能源电力强制消费机制，拓展新能源就近消纳模式，提升硅基、铝基、算力等项目绿电消费比例，不断提升新能源供给能力。首次实现绿电进京吉闽，新能源消纳范围扩至全国22个省（区、市），服务保障全国绿色用能作用持续增强。

　　四是拓宽了“能连能通”的立体输运网络，推动国家能源大通道效能充分发挥。加快推进能源基础设施网络建设，持续提升“疆煤外运”通道能力，纵深推进“疆电外送”多通道建设，不断优化油气“一张网”布局，能源通道体系建设实现大提速。将淖铁路、格库铁路等关键铁路工程投运，初步形成以兰新骨干通道为主轴、临哈骨干通道为北翼、格库骨干通道为南翼的“一轴两翼多联”疆煤外运铁路通道布局，疆煤外运年均增长33.7%、自2023年起连续3年破亿吨大关。“疆电外送”第三通道建成投运，形成“三直两交”电力外送格局，外送能力达3300万千瓦，外送电量年均增长6%、绿电占比超三成。疆内油气管道总里程突破1.9万公里、天然气管输能力达920亿立方米/年，均居全国第一，“西气东输”工程输送范围覆盖400多个城市、惠及近5亿人，能源资源优势加快转化为发展优势，为经济大省挑大梁提供了坚实的能源保障。

　　五是夯实了“能调能控”的新型电力系统基础，全国电力保障供应主力军作用逐步显现。深化电力体制改革，增强系统灵活性，建设坚强可靠电网，新型电力系统建设迈上新步伐。组建新疆电力交易中心，完善电力中长期市场、现货市场和辅助服务市场机制，电力现货市场建设进入连续结算试运行阶段，市场对电力资源的配置能力持续提升。推进实施煤电机组“三改联动”，投产西北首座百万千瓦级阜康抽水蓄能电站，我国最大的吉木萨尔全钒液流电池储能电站全容量投产运行，电力系统调节能力大幅提升。全国最大的750千伏超高压输电环网—环塔里木电网工程建成投运，“内供七环网、外送五通道”电力主网架基本形成。6个绿电直连项目落地建设，应用场景覆盖多晶硅、煤化工、油气、石化等领域。积极参与“东数西算”工程建设，实现高速（一级）公路服务区充电基础设施全覆盖，新技术、新模式、新业态加速培育壮大。

　　六是筑牢了“能防能守”的安全生产屏障，推动能源安全生产治理体系和治理能力逐步提升。坚持法治为据、制度为纲、整治为要、保障为基，持续健全能源治理“秩序网”，压实安全生产“责任链”，守牢风险隐患“防控篱”。加快推进能源高质量发展促进条例、石油天然气管道保护条例立法工作，健全电力安全生产专业委员会工作运行机制，构建能源安全治理法治体系。加强电力企业安全风险分级管控和隐患排查治理，强化区、地、县和企业四级协同联动，开展大面积停电、输电通道灾害及油气管道地震灾害应急演练，有力应对极端天气等自然灾害、最快速度恢复能源供应，有效支撑经济社会稳定运行。

　　二、立足国家所需、新疆所能、群众所盼，努力在能源强国建设上开新局、挑重担、走在前

　　“十五五”时期，新疆将锚定党中央赋予的全国能源资源的战略保障基地战略定位，主动担当、积极作为，立足能源资源禀赋，加快实施能源强区战略，不断提升能源保障供应能力，着力将能源资源优势转化为高质量发展的高阶新动能，为建设中国式现代化新疆提供坚强能源支撑、为能源强国建设贡献新疆力量。

　　一是强化规划战略导向作用，引领“十五五”能源高质量发展。高标准编制实施“十五五”能源规划，精准锚定加快建设全国能源资源的战略保障基地目标，着力推进能源供给能力提档升级和能源产业结构优化升级，全力打造油气生产加工、煤炭清洁高效利用、新型电力系统三大产业集群，高效实施国家能源安全保障升级、传统能源加速转化、新能源多元开发量质双升、新型电力系统构建攻坚、能源消费绿色低碳转型、能源产业强基拓链育新、能源体制机制深化改革、国内外能源合作共享、能源普惠共享富民兴疆等九大工程，着重构建北疆能源特色优势产业集群示范区、南疆环塔里木清洁能源创新发展样板区、天山北坡绿色低碳转型发展先行区、大型综合能源外送基地，全方位推动能源高质量发展，积极打造符合新疆实际的新型能源体系。

　　二是强化化石能源兜底保障，夯实能源安全稳定供应基础。加快新疆大型煤炭供应保障基地建设，坚持煤炭资源规模化集约化开发，加大优质煤炭资源勘查力度，完善煤炭开发布局，优化煤炭产能结构，推动煤炭资源开发向资源富集区域集中，稳步推进中小型矿区资源整合，高标准规划建设一批资源条件好、智能化程度高、安全保障程度高的大型现代化大型煤矿，有序释放煤炭先进产能。保持油气增储上产力度，以深层超深层、非常规为主攻方向，提升油气勘探力度，大力实施油气增储工程，持续推进大型油气田开发，提升页岩油开发能力水平，加快推动煤层气（煤矿瓦斯）规模化开发利用。加强原油、天然气及成品油储备，加快储气库布局建设，全面提升油气应急调峰能力。深入推进准东、哈密国家煤制油气战略基地建设，积极开展煤制油气创新示范，增强油气战略保障能力。

　　三是强化清洁能源高效供应，助力经济社会全面绿色低碳转型。统筹就地消纳和外送，持续优化新能源开发布局，系统谋划、科学布局南北疆大型“沙戈荒”新能源基地，有序推进水电、地热等清洁能源开发利用。全面拓展新能源利用方式，支持重点用能行业因地制宜采用绿电直连等新能源就近消纳新模式，提升绿电消费占比；加速低碳零碳产业园区培育，鼓励在工业园区及重点企业周边规模化布局建设新能源项目；深化工业用热与新能源融合发展。进一步优化电网主干网架结构，强化城乡配电网供电保障和综合承载能力，提升电网大范围资源配置能力与系统安全稳定运行水平。科学规划建设一批支撑调节性煤电项目，合理布局调峰气电，积极有序开发建设抽水蓄能电站，加快推进新型储能多元化发展，加强需求侧响应能力建设，全面提升电力系统安全韧性水平。

　　四是强化能源输送通道建设，拓宽“西联东进”能源输运网络。实施“疆煤外运”能力提升工程，优化铁路运输调度，充分挖掘运输潜力，加快提升“一轴两翼多联”煤炭外运通道能力；加强既有铁路技术改造，完善联络线、支线通道建设，统筹推进公路、铁路集疏运体系建设，构建现代化、立体化煤炭外运物流网络。统筹推动油气管网基础设施建设，以完善管网布局和加强衔接互联为重点，加快油气管道干支线建设，推进多气源管网间互联互通。加快投产纳规“疆电外送”通道，依托新疆丰富的沙漠、戈壁、荒漠土地资源，研究论证、积极推进“疆电外送”后续通道建设，提升通道建设综合效益，探索非化石能源外送基地建设可行性。巩固拓展能源进出口战略通道，发挥口岸通道作用，扩大海外油气供应规模，拓展与周边国家能源基础设施协同合作领域，探索跨境电网互联互通路径。

　　五是强化能源科技创新能力，提升现代能源产业体系建设水平。提升传统能源产业价值链，做强现有石化基地，推动油气加工“减油增化”和石化化工原料轻质化，提高油气加工利用水平；延伸补强煤化工产业链，延伸发展高端化工新材料产品。拓展新兴能源产业链条，大力推进风电、光伏、储能等领域延链补链强链，高质量打造输变电装备产业基地，提高产业集聚度和产业链配套能力。前瞻培育布局未来产业，完善氢能“制—储—运—加—用”全产业链生态体系，做强氢气制备与应用环节，形成规模化应用能力，延伸发展绿色燃料项目，推动绿色氢氨醇一体化发展；探索开展算力与电力协同发展试点。以油气勘探开发、现代煤化工、新型电力系统建设等为重点，规划一批重大科技项目和先导试验，推动前沿技术攻关与示范应用，促进人工智能与能源双向赋能。

　　六是强化能源改革制度保障，激发能源高质量发展新动能。促进电网公平接入，推动油气管网设施公平开放，完善油气矿业权竞争性出让和流转机制，推进能源领域立法工作，创优公平公正的营商环境。强化央地在油气勘探开发、管网建设、煤层气开发等领域合资合作，推进天然气高效利用和市场稳定可持续，加强油气管道保护，持续优化完善新能源、新型储能等开发管理政策，推动规模化可持续发展。健全能源交易市场机制，持续深化电力市场建设，统筹做好电力中长期、现货、辅助服务市场衔接；健全完善煤炭交易市场建设机制，推动构建高效规范的现代煤炭交易市场。完善调节资源容量电价机制，推进新能源上网电价市场化改革。完善能源安全风险管控体系，强化能源供需形势动态监测和预测预警，建立健全快速响应和抢险救援协作机制，提升能源安全风险管控水平。

　　“三山夹两盆”的新疆，山山有资源、盆盆有油煤、处处有“风光”，丰厚的能源“家底”是服务国家能源安全战略的坚实基础，也是实现高质量发展的重要支撑。新疆将认真学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记关于国家能源安全的重要论述，牢记维护国家能源安全的“大”与“能”，胸怀“国之大者”、立足“新疆之能”，以正确政绩观为导向，加快推进新疆新型能源体系建设，矢志不渝做好能源改革发展稳定各项工作，以新气象、新作为确保“十五五”开好局、起好步，既为一域增光，更为全局添彩，在保障国家能源安全中作出新的更大的新疆贡献！

责任编辑：刘础琪