浙江用“枫桥经验”扣好电网工程“第一粒扣子”
来源：国家电网杂志 时间：2026-05-28 10:21
电力、能源，一个都不能少。不图虚名，不做虚功，为业界传递最有价值的信息。
20世纪60年代初期，浙江诸暨枫桥镇的干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”。此后数十年间，“枫桥经验”从浙江走向全国，成为基层社会治理的“金字招牌”。
党的二十大报告明确指出，“要在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制”“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。
国网绍兴供电公司员工研学“枫桥经验”丨王列刚摄
电网工程关系国计民生。作为电网工程建设的“第一粒扣子”，设计既是多方利益诉求的交汇之处，也是从源头上化解矛盾的突破口。“十四五”时期，浙江主网变电容量和输电线路长度增加均超过20%，电网建设设计任务繁重，工程项目点多面广。在坚持和发展新时代“枫桥经验”的实践过程中，国网浙江省电力有限公司所属的浙江华云电力工程设计咨询有限公司（以下简称“华云设计”）落实国家电网有限公司新时代高质量党建工程部署要求，开展“红船领航”与新时代“枫桥经验”电力实践，通过党委统筹、党支部攻坚、党员先锋“三级联动”，创新实践电网设计源头治理新模式，全力护航民生友好型电网工程建设。
杭州建德500千伏输电线路工程丨沙鹏摄
三级联动，突破“无形的墙”
浙江素有“七山一水二分田”之称，平地资源十分珍贵。输电线路的设计和建设历来遵循“少占平地”的原则，沿山脊铺设线路，以降低拆迁补偿成本、保护有限的耕地资源。然而，这一从经济性考量的原则，却因传统习俗在部分地区遭遇阻碍。
2024年，在温州特高压500千伏配套送出工程进行前期勘察时，华云设计的输电团队就遇到了这堵“无形的墙”。当地宗庙分布密集，若线路杆塔正对庙门，会被视作“破坏风水”。这让他们陷入两难境地：坚持最优路径，意味着可能面临协调成本增加与合规风险；选择绕行，则会导致线路长度增加、工程成本增加。
项目设计总工程师周文俊本着“不能把问题留给施工现场”的原则，带领团队多次深入现场踏勘，并邀请施工专家团队提前介入，拿出了多套技术方案进行对比。华云设计党委经慎重研究，决定在合理范围内调整路径，适当绕行，避免直接从庙前或宅门前方穿过，改从侧后方的山脊经过。最终，这一方案获得了村民、当地政府、电网建设方的一致认可。
“我们既守住了经济性底线，又从源头规避了施工受阻风险。”这种统筹兼顾、前端治理的思路，不仅是周文俊本次设计的关键，更成为华云设计从“单纯设计”转向“全流程统筹”的缩影。支撑这一转变实现的，则是华云设计探索形成的“党委统筹、党支部攻坚、党员先锋”三级联动机制。
“过去，我们考虑更多的是技术可行性，现在首先要问的是：群众满意吗？”华云设计党委书记陈飞说。
过去几年间，华云设计党委严把方案策划关，党委书记审批规划专题与重大项目可研，党委委员分级审签设计成品，筑牢把关防线。同时，该公司党委搭建红船共产党员服务队“设计—社会连心桥”，在项目前期做好预控协调，从设计源头推动矛盾从“不上交”向“少产生”甚至“不产生”转变。
杭州建德500千伏输变电工程混压同塔四回路跨越新安江段丨沙鹏摄
如果说党委重在把握方向，那么党支部则聚焦狠抓质量。作为以设计为主营业务的技术型企业，华云设计在组织架构上将党建与业务深度融合：该公司实行一个部门一个党支部，党支部、事业部一一对应，形成与业务板块联动的基层组织布局。根据华云设计人资部主任高亚栋的介绍，这种设置并非简单挂靠，而是基于设计工作的内在规律：电网工程设计存在一条完整的技术责任链条，设计、校核、审核、批准，链上每个环节都是“关口”。
在具体设计业务中，党员是攻坚克难的尖兵。目前，华云设计共有员工259人，其中党员129名，占比近半。党员队伍为三级管理提供了坚实的人力保障。该公司构建了覆盖全专业的图纸计分体系，对设计产出实行标准化的量化评价，以“多劳多得、优绩优酬”的刚性机制确立价值导向。在这一制度框架下，该公司党委通过常态化教育引导，推动党员在图纸质量、技术创新、急难任务中主动站排头、当先锋。
“今天的设计质量就是明天的运行安全。”陈飞表示。这样的机制建设，使党委的作用真正落到实处：既抓管理，又抓技术，从源头防范化解社会矛盾，三个层面各有侧重，形成了完整的项目风险治理体系。
为民造福，破解“不可能三角”
在华云设计践行新时代“枫桥经验”的过程中，源头治理深度融入工程设计的种种细节，释放出了生态、经济等多维价值。
2023年，华云设计团队承接舟山电厂三期—洛迦500千伏线路工程设计任务。线路全长10.8千米，98%以上穿越高山丘陵，60%以上途经重要林地。如何在崇山峻岭间架线的同时守住生态红线，成为设计团队面临的首要课题。
“这两年，环保要求越来越高，设计工作也要从源头把环保等标准做细。比如设计杆塔，我们就要达到‘一塔一图’的标准，每基塔的余土、表土、复绿都会逐项量化，精准嵌进设计方案。”周文俊说。
在舟山电厂三期—洛迦500千伏线路设计中，团队从碳排放优化、路径优化、余土处置等多维度进行统筹，对塔基区、牵张场区开展水土保持分区评价。在此基础上，团队针对30基杆塔逐塔绘制专项方案，差异化配置生态恢复技术，推动环水保要求与工程设计深度融合。工程建成后，各项水保措施精准落地，全线未出现“顺坡溜渣”“水土流失”现象。实测数据显示，实际扰动面积严格控制在设计范围内，总占地面积较预期减少约15%，土壤侵蚀量较常规水保方案降低约65%。
从设计输电线路到设计变电站，源头治理的理念一以贯之。在浙西建德市，华云设计将变电站融入群山环境，这是源头治理的又一次实践。
华云设计团队将"粉墙黛瓦、水墨江南"的严州府地域特色引入建德500千伏变电站，形成新浙派田园式变电站建筑风格丨沙鹏摄
建德市乾潭镇地处浙西腹地，古属严州府。“粉墙黛瓦、水墨江南”是这里的建筑最鲜明的特色。如今，在乾潭镇群山环抱的深处，一座变电站静卧在山坳中。素雅白墙、乌黑屋檐的配电楼依山势而建，高低错落的马头墙勾勒出村落建筑般的轮廓，传统窗棂镶嵌在围墙上，坡屋顶层层展开，与周边乡村的建筑完美融合。
2021年，华云设计团队刚接手建德变电站设计项目时，曾面临着一个“不可能三角”：既要远离村民聚居区域，又要确保地基稳固，还要控制工程造价。
为了化解“邻避效应”，设计团队放弃了传统的设计思路，在附近山中找到了一处半闲置的小型水库，四面山体自然围合。如果站址嵌入其中，建成后变电站几乎被山体完全遮蔽，对周边村民生活环境就不会产生影响。
站址问题刚获解决，新的矛盾接踵而至。依照常规的进场道路设计方案，需要推平这座十余米高的水库坝体。“但推坝填库，土石方量巨大，增加至少上百万元造价不说，十几米高的坝体开挖，塌方风险极高。”华云设计变电事业部的土建负责人吴祖咸说。
再次实地勘察后，设计团队将站址向山体内部进行了微调，这样一来，既保留了水库区域的环抱优势，又顺势利用山体自然走势修筑进站道路，一举解决了投资与安全的问题。
建德变电站建成后，先后获得中国电力优质工程奖等荣誉，更成为践行新时代“枫桥经验”的典范项目。“把矛盾化解在图纸阶段，而不是带到施工现场，这不仅是成本优化，更体现了民生关怀。”陈飞说。无论是实现环保效益，还是节约成本投入，华云设计通过一个个项目，实现了经济效益、社会效益与安全效益的有机统一。
基于这些项目，华云设计党委近年来提炼出一套系统性的治理模式，即“五治融合”工作法：以党建引领把方向，是为政治；以守法合规筑底线，是为法治；以责任文化铸灵魂，是为德治；以为民初心谋福祉，是为善治；以智能技术增公信，是为智治。其中，德治是关键的一环，其内涵是用优秀的企业文化强化责任体系，以责任心驱动源头思考。为此，华云设计去年专门提炼出“五心设计文化”，让该公司员工始终牢记人民电业为人民的企业宗旨，使每一项电力工程都成为惠及周边的民心工程。
源头治理，把工程投到最需要的地方
今年年初，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于促进电网高质量发展的指导意见》，明确到2030年初步建成以主干电网和配电网为重要基础、智能微电网为有益补充的新型电网平台。
未来五年，随着新能源装机持续增加，我国电网建设将迎来新一轮大规模建设高峰期，特高压外送通道与配电网升级改造同步提速。这对设计高质量交付提出了更高要求。实现主配微电网一体化科学布局、前置施工过程中的风险防控，将是对设计技术和设计管理的双重考验。
为此，华云设计正在打造“践行新时代‘枫桥经验’，电网设计源头治理模式护航民生工程深化举措”的方案，持续以高质量党建引领高质量设计，在电网设计中深化应用“枫桥经验”。
杭州建德500千伏变电站工程丨沙鹏摄
在规划可研阶段，华云设计党委把方向、管大局，牵头建立民生效益评估机制和项目必要性论证制度，既防止“该建不建”影响经济社会发展，又杜绝需求不足区域的重复建设，真正做到“把工程投到最需要的地方”。在选址选线阶段，相关党支部充分发挥战斗堡垒作用，借助“智治”支撑体系，让风险隐患“看得见、说得清、化得了”，从源头减少矛盾纠纷，切实将党的组织优势转化为设计治理实效。在工程设计阶段，党员队伍充分发挥先锋模范作用，搭建“连心桥”民生沟通平台，在最为复杂和困难的路径图审核过程中，积极与政府部门、属地村委会、沿线居民充分协商，从源头规避“邻避效应”。
“国有企业不仅是经济发展的‘压舱石’，也要成为基层治理、服务群众的‘排头兵’。电网设计单位需要发挥更多作用，把体制机制优势真正转化为社会治理的实效，在为民服务实践中彰显价值。”陈飞表示。
源头治理，是价值理念落地生根的沃土。而“枫桥经验”，则是滋养民生工程的活水。从项目构思到落地实施，华云设计党委将其贯穿电网建设全过程，每一步都踏在民生的节拍上。护航友好型电网建设，他们步履坚定，愈行愈稳。
责任编辑：刘础琪
