强化新型电力系统安全治理 以电力高水平安全护航能源强国建设

来源：中国能源新闻网 时间：2026-06-23 15:19

强化新型电力系统安全治理

以电力高水平安全护航能源强国建设

国网能源研究院董事、党委书记 魏玢

　　电力安全攸关国计民生，是须臾不可忽视的“国之大者”，更是能源强国建设的重要基石。当前，新型能源体系与新型电力系统加速构建，电力生产力正经历深刻变革，与之相适应的新型生产关系的重塑已迫在眉睫。在这一关键时期，加强新型电力系统安全治理，全面提升电力安全保障水平，不仅是推动电力高质量发展的内在要求，更是服务能源强国战略、筑牢中国式现代化能源根基的战略举措。

　　一、深刻认识电力生产运行的根本性变革，找准电力安全治理的出发点

　　与传统电力系统相比，新型电力系统的电力生产运行发生了“四个更加”的显著变化，即系统更加开放、动能更加绿色、要素更加数智、环境更加严苛，对捋顺新型生产关系、加强电力安全治理提出了新的时代命题。

　　（一）系统更加开放，新型主体大量参与产消，治理对象点多面广

　　传统电力系统是一个相对封闭、层级分明的物理系统。进入新时代，电力系统日益成为一个开放共享的基础设施平台，海量分布式新能源、储能设施、虚拟电厂、电动汽车聚合商等新主体蜂拥而入，深度参与电力生产与消费。电力系统边界从确定的物理围墙，模糊为泛在的社会化接口，电力安全治理成为需要穿透万千异构主体、平衡责权益关系的公共命题。

　　（二）动能更加绿色，风光资源广泛并网利用，治理场景工况改变

　　长期以来，我国电力系统以稳定的火电为绝对主力，通过“源随荷动”的调控模式实现发用电的瞬时平衡。现阶段，随着风光新能源逐步迈入主体电源行列，电力生产的绿色底色不断清晰鲜明，新能源高占比出力也将成为“新常态”。风光出力具有显著的随机性、间歇性，叠加电动汽车“即插即充”等负荷侧随机行为，供需双侧呈现高度概率化特征，传统和新型安全稳定问题交织，电力安全治理所针对的场景更加复杂多变。

　　（三）要素更加数智，数字智能技术深度应用，治理领域持续扩展

　　在数字化浪潮下，电力系统从以往纯粹物理能量系统，演化为电力流、信息流、业务流高度耦合的巨系统。数据、算法深度嵌入规划、调度、运行、控制全过程，成为系统运转不可或缺的新的基础要素。电力系统安全运行向数字空间延伸，所面临的恶意网络攻击威胁日益上升，特别是人工智能技术的发展和应用，极大增强了网络攻击的隐蔽性和威胁性，在国际局势剧烈震荡的形势下，网络空间已成为电力安全治理必须守牢的前线阵地。

　　（四）环境更加严苛，极端气象灾害频发高发，治理底线面临冲击

　　全球气候变暖背景下，极端气象灾害从“非常态”加速演变为“常态”，台风、冰灾、洪涝、高温干旱等复合型灾害频次增加、强度加大、范围扩展。近年来，百年一遇甚至超百年一遇的自然灾害频繁出现，其强度已普遍突破现有电力系统设防标准，对安全底线构成直接冲击。与此同时，一次能源供应波动、关键装备供应链中断等外源性风险与气象灾害交织叠加，冲击强度被进一步放大，电力安全治理的底线须从更加严苛的运行环境中重新审视明确。

　　二、厘清新型电力系统安全治理面临的现实挑战，找准电力安全治理的着力点

　　立足新型电力系统的“四个更加”变化，结合实际电力生产运行情况，电力安全治理在发挥安全责任贯穿力、安全规范执行力、安全科技创新力、安全共治协同力等方面，仍面临一些现实挑战。

　　（一）安全责任贯穿力方面，多元主体格局下责任穿透覆盖尚有不足

　　安全治理的对象点多面广，数以亿计的分布式光伏、用户侧储能、电动汽车充电桩等分散主体接入系统，这些主体的资产权属结构多元、商业协议复杂嵌套，导致安全责任传导链条被拉长、甚至截断，产生治理权责的碎片化、模糊化现象，安全责任的追溯与落实成为电力安全治理的难点。

　　（二）安全规范执行力方面，标准强制性不足制约治理效果

　　风光等新能源高比例并网不仅导致治理场景的复杂多变，而且并网标准多为推荐性，缺乏强制约束力。部分新能源场站涉网性能未完全匹配并网规范，低穿、高穿能力不足，一次调频和惯量响应功能缺失，甚至存在擅自违规修改并网参数情况。这些现象，导致安全规范执行力大打折扣，难以达到标准规范的预期治理效果。

　　（三）安全科技创新力方面，新时期系统运行控制技术与网络安全防护有待突破

　　安全治理不仅面临系统运行的新场景、新工况，而且面临数字空间领域愈发紧迫的网络安全形势，存在技术创新应用进展与当前风险形态不匹配的问题。一方面，新能源友好构网型技术、复杂系统仿真控制技术等关键技术尚不成熟，以新能源为主体的电力系统运行稳定问题难以根本性扭转。另一方面，随着人工智能技术高速发展，其衍生的网络攻击技术持续迭代升级，极大增强了对电力基础设施的安全威胁程度，网络安全防护技术面临严峻考验。

　　（四）安全共治协同力方面，多方联动协作机制有待完善加强

　　应对罕见巨灾大灾、严重国际封锁遏制等触及安全治理底线的重大安全风险，往往涉及多领域、多部门的协同应对，现阶段的多方协同共治仍然存在一些不足。一方面，跨部门、跨区域横向协同仍存在提升空间，部分环节存在职责衔接重叠、多方共管情况，指挥统筹层面纵向联动较为顺畅，横向统筹整合力度有待加强。另一方面，信息同步传导存在滞后现象，预警落地处置的衔接效能仍有提升空间，同时军企社多方的统筹调度机制有待细化。

　　三、系统施策多维发力，推动新型电力系统安全治理能力再上新台阶

　　新型电力系统安全治理是一项系统性工程，要压实各方安全责任，深化体制机制改革，强化科技支撑赋能，完善规范标准体系，破除爬坡过坎期的瓶颈障碍，加快构建与新型电力系统相适应的安全治理体系。

　　一是健全安全治理权责体系与协同机制。统筹推进电力安全各要素全面治理，完善源网荷储多元主体协同运行工作机制，广泛纳入各类主体，构建权责明晰、全域协同、风险共担、资源共用的电力安全治理体系，实现安全责任与并网规模同步扩展。遵循政府为主导、企业为实施主体、社会提供支持，构建政企社三方治理工作体系和常态化工作机制，充分调动一切积极因素，做好常规情景和极端情景应对。

　　二是加快电力系统安全技术创新与应用。持续健全资源集聚、优势互补、合作共赢的协同创新机制，增强创新体系整体效能，强化“产学研用”深度融合，加快推动关键技术、核心产品迭代升级和新技术智慧赋能，特别是适应新能源高比例接入的系统运行控制技术、构网型技术、人工智能与网络安全技术等方面，加强重点突破，加快推广应用，构筑坚固的技术防线。

　　三是强化电力安全治理标准完善与执行。健全以强制性标准为主体、推荐性标准为补充、各级标准协调发展的电力安全治理标准体系，着力强化涉网安全领域标准的制定与执行，通过开展涉网性能实测，动态跟踪涉网标准执行情况，提高执行约束力。针对快速发展的新兴领域，构建标准动态修订与前瞻储备机制，实现提前布局与动态覆盖，推进标准供给与新质生产力发展节奏的同频共振。

　　能源强国建设新征程上，电力安全治理工作正处于爬坡过坎期，我们必须立足全局、放眼长远，因势而谋、应势而动、顺势而为、乘势而上，坚定不移走中国特色电力安全治理道路，充分释放制度优势的治理效能，实现发展与安全的动态平衡与良性互动，推动中国式现代化电力事业行稳致远，为能源强国建设立长久之基、建久安之势。

责任编辑：于彤彤