构建全国统一电力市场的关键落子——云霄直流输电权交易方案解读

来源：中国能源新闻网 时间：2026-06-23 15:19

构建全国统一电力市场的关键落子

——云霄直流输电权交易方案解读

华能集团市场营销部副主任 安娜

　　一、先行先试：开启跨区输电资源市场化配置新篇章

　　2026年是我国“十五五”的开局之年，标志着我国电力市场改革迈进新阶段。随着全国统一电力市场体系初步建成，跨电网经营区常态化交易机制正式建立，一系列重大突破标志着我国电力市场从“省域分割”迈向“全国统一”的历史性跨越，电力资源配置的空间范围、市场化程度和运行效率均达到新高度。在此关键阶段，为落实国家关于推动电力资源配置更加充分、流向更加灵活、通道利用更加高效的改革要求，国家发展改革委、国家能源局以制度创新为抓手，正式印发《关于在云霄直流开展输电权市场化交易的通知》，明确自2026年6月起在云霄直流跨区输电通道率先启动输电权市场化交易试点，同步配套出台《云霄直流输电权市场化交易方案（暂行）》。

　　此次云霄直流输电权交易开创了我国跨区输电通道市场化交易的先河。通过在国家电网与南方电网经营区间建立输电权交易机制，探索了物理通道的市场化运营，促进了资源进一步在更大范围内的高效流动。作为贯彻落实党的二十届四中全会精神、健全适应新型能源体系的市场与价格机制的重大制度性探索，方案开辟了跨省跨区输电资源市场化配置的新路径，为我国电力市场化改革积累了宝贵的实践经验，必将在我国电力市场发展史上留下浓墨重彩的一笔。

　　二、机制突破：云霄直流输电权交易的核心机制创新

　　输电权交易机制是现代电力市场体系的重要组成部分，其核心是通过市场化竞争机制，将稀缺的输电容量配置给对其价值评价最高的经营主体，从而实现社会福利最大化。输电权价格能够反映输电资源的时空价值，为电网规划和市场主体决策提供准确的价格信号。欧美实践表明，输电权交易能够有效提升输电资源配置效率、对冲市场价格风险，为我国输电权改革提供了有益参考。但我国电力市场兼具能源安全保供的首要责任和新型电力系统的转型需求，与欧美市场存在一定差异，需走出一条立足国情、兼顾安全与效率的中国特色输电权发展道路。云霄直流试点正是这一探索的标志性实践。

　　（一）核心功能

　　云霄直流输电权市场化交易方案的核心功能可概括为提升跨区电力资源配置效率，具体表现为三个维度：一是打通跨经营区资源配置堵点，在国家电网与南方电网两大经营区之间新增市场化的输电容量分配渠道，与现有优先计划分配方式形成互补；二是释放通道资源潜力，通过价格信号引导输电容量向高价值交易场景流动，最大化发挥云霄直流跨区互济能力；三是探索输电费用市场化定价新路径，推动跨区输电价格从政府单一核定向“政府管控底线+市场形成价格”的模式转变，为全国输配电价市场化改革积累实践经验。

　　（二）交易机理：优先托底与市场化竞争的协同模式

　　为实现上述目标，方案创新性构建了“优先保障规模底+市场化增量竞争”的协同运行模式，实现了电力安全与市场效率的有机统一。一方面，严格落实国家优先保障规模计划，对应电能量交易优先使用云霄直流通道并自动匹配物理输电权，确保保障性电力的稳定可靠输送；另一方面，明确福建与广东两省互送的市场化增量交易享有优先计划之外的容量优先使用权，两省按季度、月度梯次释放富余输电容量，所有使用释放容量的跨经营区电能量交易均需通过输电权市场化竞争获得通道使用权。这一设计既守住了电力安全保供的底线，又为市场化交易开辟了独立空间，充分体现了“稳妥起步、有序衔接”的改革原则。

　　在此基础上，方案建立了“由远及近、分层释放”的全周期交易时序体系，覆盖月度、月内及现货全时段。每季度末，福建、广东两省报送下季度后两月的释放计划，两省保留容量不超过当期富余容量的50%；月度交易时，次月剩余未使用容量全部向市场开放。这种梯次释放、逐步收敛的时序设计，既为市场主体预留了充足的中长期交易规划时间，又保留了短期灵活调整的空间，能够更好适应新能源出力和电力负荷的波动性特征。

　　（三）高效衔接：输电权与电能量交易的协同运行

　　方案设计了独具特色的“耦合申报、两步出清”衔接模式，实现了两类交易的深度融合，避免了两者割裂导致的资源错配。针对不同交易品种，设计了差异化的耦合申报流程：双边交易中，购售双方提前协商确定输电权报价，由要约方在申报电能量交易时同步提交；挂牌交易中，购电方在挂牌或摘牌环节一并申报输电权报价；集中竞价交易中，购电方在提交电能量报价的同时申报输电权报价。

　　在出清环节，创新性采用“电能量预出清+输电权竞争出清”的两步法：首先基于电能量报价完成预出清，筛选出具备经济性的交易标的；再根据预出清结果开展输电权出清，当某时段预出清总电量超过通道可用容量时，按照输电权报价从高到低的顺序依次分配容量，最后一笔成交交易的报价即为该时段输电权出清价格；若某时段预出清总电量未超过通道可用容量，则所有交易均按输电权报价下限获得输电权。这种模式既保留了电能量交易的经济性优先原则，又通过市场化竞争实现了稀缺通道容量的优化配置，有效规避了欧洲早期显式拍卖中输电权与电能量交易割裂导致的资源错配问题。

　　（四）稳健运营：价格形成机制与结算体系的统筹构建

　　科学的价格形成与闭环结算体系，是输电权交易平稳运行的核心保障。方案通过“政府管控+市场定价”的价格机制和创新资金流转模式，确保改革红利精准传导。

　　在价格形成上，采用“政府管控区间+市场竞争定价”模式，兼顾成本回收与风险防控。报价下限按照通道准许收入考虑规划利用小时数折算确定，守住工程基本运营底线；报价上限暂定为100元/兆瓦・小时，防范极端价格波动损害市场主体利益。上下限调整权统一归属国家价格主管部门，保障机制严肃性和稳定性。

　　在结算环节，构建全流程闭环资金管理体系。输电权费用按各交易周期、各时段出清价格及送出侧实际结算电量月度清算，由购电方承担。创新设计“收取—冲抵—分享”资金机制：闽粤联网公司收取的费用，全额冲抵福建、广东两省承担的云霄直流容量电费，按月清算并向用户侧分享。这一设计实现了市场化收益的精准分享，彰显了改革的惠民导向。

　　三、多维赋能：输电权试点对电力市场化改革的重要意义

　　云霄直流是全国首个跨电网经营区的输电权市场化交易试点，其成功经验将为其他跨省跨区输电通道开展输电权交易提供有益参考。通过云霄直流试点，我们可以探索出一套符合中国国情的输电权交易模式、规则体系和技术支撑系统，为全国统一电力市场体系建成筑牢制度根基。

　　一是为全国统一电力市场建设提供制度创新样本。方案在跨经营区输电通道上首次实现输电权市场化交易，探索了“优先保障+市场竞争”的新模式、“耦合申报、联合出清”的衔接方式、“收取—冲抵—分享”的资金闭环机制等一系列制度创新，为后续更多跨省跨区通道推广输电权交易提供了可复制、可推广的经验。

　　二是推动输配电价改革深化。2025年《跨省跨区专项工程输电价格定价办法》已提出“探索实行输电权交易，以进一步提升专项工程利用率、促进电力资源优化配置”，云霄方案正是这一政策导向的落地实践。通过输电权交易发现输电容量的市场价值，推动跨区输电通道利用效率提升，为输电价格改革积累了宝贵经验。

　　三是促进绿色电力跨区消纳，服务“双碳”目标。通知明确将促进可再生能源市场化消纳作为重要目标，通过市场化输电权机制降低绿电跨区输送的制度性成本，让新能源发电企业能够通过公平竞争获得外送通道使用权，推动绿电在更大范围内优化配置，为新型能源体系建设和“双碳”目标实现提供有力的市场化支撑。

　　云霄直流输电权市场化交易，是在全国统一电力市场建设加速推进的背景下，针对跨经营区输电通道容量分配这一关键问题进行的重要试点。方案立足我国电力体制改革总体框架，在充分借鉴国际成熟市场运行经验的基础上，结合我国能源转型与安全保供双重目标进行系统性优化创新，最终形成了这套兼顾安全与效率、符合中国国情的跨区输电资源市场化配置试点方案。

责任编辑：于彤彤