对2026年我国新能源发展形势的研判与思考

来源：南方能源观察 时间：2026-02-05 11:29

　　2026年作为“十五五”规划的开局之年，不确定性将是最大特征，如何从“不确定性”中找到“确定性”，是新能源在巨大变革中稳步构筑可持续竞争力的关键。前不久召开的中央经济工作会议再次强调“推动高质量、可持续的发展”，这为新能源在新的一年里破浪前行提供了科学指引。笔者结合当前我国新能源发展现状、政策变化，分析趋势演进及面临的挑战，探讨新能源产业的未来成长路径与发展重点。

　　对2026年新能源发展形势的基本研判

　　2026年将成为我国新能源发展的一个重要转折点，有可能成为从“量变”到“质变”的分水岭，市场竞争白热化同时又剧烈分化。全年预计新增装机规模在3亿千瓦上下，同2025年相比将呈现一定程度的下滑。其中，风电新增装机规模预计在1.2-1.4亿千瓦左右，同2025年的新增装机规模大体相当；光伏新增装机规模预计在1.6-1.8亿千瓦左右，与2025年的新增装机规模相比出现较大的回落，风光新增装机规模比例由以前的1：2跃升到1：1左右，呈现出风“强”光“弱”的态势。

　　另一方面，受电力装机规模快速增长、经济增速放缓等综合因素制约，在全国电力供需总体平衡、局部宽松的大背景下，新能源电价将呈现下行趋势，弃风弃光会有所加剧。与此同时，受行业“反内卷”力度加大、关键矿产及原料价格上涨等因素的影响，光伏组件与风电主机的价格将会全面回归到成本线以上，再叠加新能源增值税新政落地及出口退税调整等政策带来的影响，新能源面临着从“政策输血”到“自我造血”的转向，“投建营”一体化难度随之加大，未来的竞争将是产品力、技术水平、交易能力、商业模式的全方位竞争，需要因地制宜、因势而变、因时而进，在审慎研判中稳步前行。

　　关于新能源高质量发展的总体思考

　　（一）围绕一个总基调

　　即稳中求进、提质增效的发展总基调。在全球动荡交织、经济持续低迷、投资增长乏力、电力全面入市的今天，新能源再也不能走以前那种规模扩张、粗放经营的老路，发展的重心将从以前“铺摊子、扩规模”的粗放式增长，转变为以“多能互补、源网协同、融合集成”为核心的质量与效益全面提升，真正达到稳中求进、提质增效的总要求，全面打造新能源发展的“升级版”。

　　（二）秉持两条发展主线

　　一是以培育核心竞争力为主轴，着力加强新能源项目运筹能力、成本控制能力、资本经营能力、技术支撑能力、电力交易能力、风险防控能力、资源整合能力等七大能力建设，这才是新能源迎接市场竞争的最大底气。

　　二是以推动高质量发展为主题，具体围绕“投、融、建、营、管、退”全链条，锻长板、补短板、强弱项，努力实现新能源更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的投资，确保有限资源发挥最大效能，不断厚植绿色发展的底色。

　　（三）实现三重范式跃迁

　　一是市场重构。随着新能源市场化机制进入实质性的执行阶段，其投资开发的底层逻辑已发生根本转变，“无交易、不收益”成为经营的经常态。如何巧发电、发高价值电已成为新能源参与市场竞争的“必杀技”，以有效避免或切实降低各种结算偏差而造成的重大损失。

　　二是模式升级。基于行业微笑曲线理论，单纯的新能源硬投资模式将越来越步履维艰，已逐渐从以前的“发电卖电”模式转向“综合能源服务”新跨越，产业链的价值重心向技术导向、融合集成以及市场多元化拓展等不同层面倾斜，对新能源投资的操盘能力和精细化管理提出了更高的要求。

　　三是智慧嫁接。以人工智能为核心第四次科技革命正深刻重塑新能源的经营格局，未来的新能源竞争不在管理上而在智能上，智能电厂、智慧运维、电算协同、智慧交易等新场景颠覆了新能源原有的经营模样，构成了新能源全新的成长曲线，需要打造一套全新的新能源安全发展的“金钟罩”。

　　（四）突破四大经营瓶颈

　　一是装机规模的暴增与发电设备利用小时数不断降低的瓶颈。电力供需已由过去紧平衡进入到宽电量、紧电力的快速过渡期，弃风弃光现象重新抬头。‌

　　二是总体发电量持续增加与利润越来越薄的瓶颈。新能源消纳瓶颈导致限电损失，非技术性成本与考核费用有所增加‌，一些新能源项目存在“经营造血不足、投资失血不止、筹资输血不停”的状况，资产减值，利润下降。

　　三是电力市场化交易常态化与交易处于弱势地位的瓶颈。受间歇性、波动性、不稳定性等风光发电特征的制约，新能源在参与市场交易过程中常处于被动局面，负电价频发，同时面临偏差考核。

　　四是老项目盈利能力下降与新项目投产回报率低的瓶颈。受当前绿电交易机制尚不成熟等因素影响，新能源电价水平走低，项目盈利空间压缩，边际利润偏低。

　　（五）抓好五大重点任务

　　一是规划的引领：着力编制好“十五五”新发展发展规划。切实改变“重编制、轻执行”的现状，建立“五年定航向+三年定战役+一年定战斗”的动态战略管控体系，积极推行“规划施工图”制度，将新能源发展目标细化为“政策工具包”“责任矩阵图”“里程碑节点”，确保“十五五”新能源发展谋定后动、步步为营并真正落地。

　　二是模式的拓新：努力寻找第二增长曲线。加大探索多能互补、源网荷储、系统友好型电站、绿电直连、零碳园区（工厂）、虚拟电厂、智能微电网、电算协同车网互动（V2G）等新业态新模式的推广应用，通过多维价值重构，实现新能源更大资源高效聚合与协同优化，努力开启新能源发展的“第二增长曲线”。

　　三是布局的提质：有序推进融合集成发展。统筹新能源“大基地”建设和分布式发展，重点做好“三北”地区风光火（热）、西南地区“风光水”、沿海地区“风光核”等一体化开发；推动新能源与其他能源品种的“左右”集成、新能源生产与消费的“前后”集成、新能源产业链的“上下”集成，努力实现新能源在更高层次、更大范围的优化布局。

　　四是技术的破局：加大关键核心技术攻关。重点围绕风光发电效率提升、新能源大规模并网与高效消纳、系统稳定运行以及前沿技术的攻关加大探索，真正破解“卡脖子”技术难题；持续加强TOPCon、HJT以及风储一体机、构网型风电等下一代风光技术的研发，让科技创新成为降低新能源全寿命周期度电成本、推动能源转型的关键驱动力。

　　五是数字的赋能：重塑新能源发展的新质态。强化新能源的数字化改造和智能化升级，全面推动“云大物移智链边”等现代信息技术深度应用于新能源前期论证、勘察设计、设备制造、工程建设、项目运维、电力交易等各环节全链条，全面打造灵敏感知、智慧运行的智能新能源电厂，全方位构建“气象预测+功率预测+智慧交易+智能运维”一体化新能源智能生产模式。

　　（作者系中国能建集团投资有限公司二级管理专家、总经济师 徐进）

责任编辑：王奕博