新型能源体系建设目标下能源发展新模式研究

来源：中国电力报 时间：2026-01-20 09:57

　　我国建设清洁低碳、安全高效的新型能源体系，需坚持系统思维与先立后破，统筹发展非化石能源，并推进煤炭清洁利用。在此过程中，能源产业涌现出多种新模式。本文基于全国能源中长期量化分析，从生产、调配、消费三方面，重点探讨以下三种新模式趋势：一是作为能源供应新支点的“沙戈荒”新能源大基地，二是作为资源聚合新路径的虚拟电厂，三是作为终端降碳新范式的零碳工业园区。

　　新型能源体系建设节奏及能源产业发展大势研判

　　从当前至全国碳达峰及达峰后稳中有降，是新型能源体系“立”的关键期，重在构建以新能源为主的安全可靠供给体系，推动新能源与传统能源互补联营，加快“沙戈荒”大基地、虚拟电厂、零碳园区等新模式发展，建立健全与能源新质生产力相适应的制度政策。此后，随着新体系与配套机制逐步完善，风光水核等清洁能源将对化石能源形成加速替代并逐步成为主体。能源产业支撑中国式现代化需系统谋划、稳步推进，大致可分为三个阶段：

　　当前到2035年——新型能源体系初步建立并巩固强化。此阶段我国能源消费总量仍保持增长，保障安全供应是重要任务。石油、煤炭、天然气消费将梯次达峰，2030年全国碳排放达峰目标顺利实现。到2035年，终端用能“电氢化”率接近40%，非化石能源发电量占比超过55%，非化石能源消费占比提升至35%左右。新型能源体系在2030年初具雏形，并在“十六五”期间巩固强化，能源安全保障能力持续提升，支撑我国基本实现社会主义现代化。

　　2035年到本世纪中叶——全面建成新型能源体系。能源消费总量达峰后稳步下降，低碳转型进一步提速。非化石能源加速替代，终端用能“电氢化”率跨越式提升，到2050年达到56%左右，非化石能源发电量占比约77%，非化石能源消费占比接近60%。新型能源体系全面建成，有力支撑我国建成社会主义现代化强国。

　　2050到2060年——决胜碳中和。全面建成社会主义现代化强国后，进入碳中和决胜阶段。终端用能“电氢化”率达67%，化石能源消费快速下降，主要发挥原料与应急备用功能。风、光、水、核、生物质等非化石能源规模持续扩大，非化石能源发电量占比达到95%左右，非化石能源消费占比达80%左右，最终实现碳中和。

　　“沙戈荒”新能源大基地发展现状及未来方向

　　沙漠、戈壁、荒漠地区正成为全球最大的“沙戈荒”新能源大基地，是我国能源新的增长极和实现“双碳”目标的世纪工程。

　　自2021年国家层面首次提出该概念，规划到2030年在“沙戈荒”地区形成总装机约4.55亿千瓦的新能源大基地，用地近5万平方千米，覆盖20余省区。其中“十四五”开工约2亿千瓦，“十五五”新增2.55亿千瓦。已公布三批清单共2.3亿千瓦：第一批9453万千瓦已基本并网；第二批4183万千瓦聚焦库布齐、腾格里等沙漠基地，正在建设；第三批9330万千瓦将盐碱地、滩涂等纳入，正分批启动。

　　规划从分散的百兆瓦级项目转向集中的千万千瓦级项目，降低了电网配套成本。消纳采取“本地+外送”双轮驱动，预计2030年外送规模达3.17亿千瓦，占全国跨区绿电七成，通过72条特高压通道送至华东、华中、华北。

　　2023~2025年多项政策从顶层设计、电价机制、用地和市场制度等方面给予支持。明确适建区域19.98万平方千米，要求“十四五”末新能源利用率不低于95%；将抽水蓄能、煤电灵活性改造和新型储能纳入容量电价补偿范围；出台系列标准提升涉网性能与调度一体化；推动“沙戈荒”绿电全面参与电力市场交易。

　　2025年国家能源局将大基地并网、外送通道建设、消纳责任权重列为重点督办事项。为满足外送需求，预计还需建设约13条特高压直流通道，相关规划与建设正持续推进。

　　“沙戈荒”大基地已从蓝图走向规模化落地，通过技术迭代、政策完善与市场成熟，不仅将支撑我国2030年非化石能源消费占比25%的目标，更将为全球荒漠能源利用与生态治理提供“中国方案”。

　　虚拟电厂发展现状及未来方向

　　虚拟电厂是新型电力系统的关键组成部分，随着电改深化与智能技术发展，正通过技术融合与政策引导迈向规模化。

　　虚拟电厂概念源于欧美，1997年提出，2000年德、荷、西等五国完成全球首次实践，此后逐渐形成聚合资源参与电力市场的商业模式。其发展阶段通常分为邀约型、市场化和自主调度型。

　　我国加快构建虚拟电厂政策体系，2021~2025年多份文件提及并探索其建设。2025年，《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》印发。试点方面，上海2021年上线国内首个网地一体虚拟电厂平台；云南2025年成立虚拟电厂管理中心，聚合充电桩等负荷资源；山西已有9座虚拟电厂入市交易；冀北虚拟电厂成功示范，探索分布式资源协调优化及参与调峰辅助服务市场的机制。

　　按源荷组合方式，虚拟电厂主要有三种聚合模式：一是负荷聚合模式，售电公司聚合用户侧分布式电源、可调负荷、储能、充电桩等资源，以虚拟电厂形式参与市场交易；二是省内源荷联动模式，虚拟电厂配合风光运行曲线保障合约履约、配合超短期预测避免偏差考核或为其提供辅助服务；三是省间源荷联动模式，虚拟电厂在低谷增加用电量以提升省间通道利用率、配合送端电源减轻外送电偏差考核或为外来电提供辅助服务。

　　零碳工业园区发展现状及未来方向

　　工业园区实现近零排放是负荷侧降碳的重要抓手和示范热点。

　　2024年中央经济工作会议首次明确“建立一批零碳园区”，将其提升至国家战略。国家和地方已构建逐步深化的政策体系，各类评价标准同步建立。

　　截至2024年底，全国零碳/近零碳园区试点超190个，其中国家级31个，覆盖电子信息、钢铁化工、能源装备等多产业。典型如广州南沙开发区，作为国家首批“减污降碳协同增效”试点，通过构建“政—企—园”协作网络，发展循环经济与产业链自净模式，探索微电网、地下储热及太阳能热利用，为产业新城型园区提供了协同治污降碳路径。

　　工业园区集中全国近70%的工业用能，碳排放占全国总量的31%，其中集中供能设施排放占园区总排放的75%，凸显对园区能源供给进行系统化管控优化的必要性。

　　未来方向集中于四方面：一是优化工业流程与能效，在能源系统、生产工艺、基础设施等重点领域全过程推进节能；二是电气化改造与终端用能低碳化，在生产、物流及生活服务环节大力推进“以电代煤、以电代油”；三是储能与新能源耦合调峰，配建电、热、氢等多类型储能，实现对可再生能源的“削峰填谷”；四是部署CCUS技术，针对难减排环节，探索园区共享CCUS基础设施，建设集中二氧化碳处理中心以降低成本、实现规模效益。

　　（韩一杰 卢婷 赵海军 李烨 作者单位：国家能源集团技术经济研究院）

　　责任编辑：江蓬新