中国能源能为全球南方国家做什么

来源：中国南方电网 时间：2026-01-09 16:28

　　全球南方国家人口占世界人口的85%以上，这些国家正面临能源安全、能源公平与环境可持续性三者之间的冲突，这一困境通常被称为“能源不可能三角”。

　　近年来，中国能源行业凭借强大的全产业链优势和在自身发展中积累的丰富经验，正加速出海步伐，成为影响全球南方国家能源未来的关键力量。

　　近期，中国人民大学应用经济学院及全球能源战略研究中心推出了“人大指数”系列的首个全球指数研究成果报告——《全球南方“能源不可能三角”指数报告——中国能源行业的出海手册》(以下简称《报告》)。《报告》构建了“能源不可能三角”指数，对132个全球南方国家和81个北方国家的能源发展状况与困难进行了全面量化评估，揭示了全球南方国家所面临的普遍困境与独特挑战，为中国能源行业出海提供了兼具宏观视野与微观操作指引的参考手册。

　　本文摘编了《报告》中的部分内容，供读者参考。

　　经济增长是核心驱动力

　　从纵向的演化规律来看，2000年以来，全球南方国家的“能源不可能三角”呈现持续缓解态势，其主要驱动力源于经济的持续发展，带来了能源公平性与能源安全性两个维度的显著改善。在过去的二十年里，许多南方国家通过大规模的基础设施建设，将电力送到了乡村与偏远地区，显著提升了电力普及率；同时，本土能源生产能力的增强和能源进口渠道的拓展，也在一定程度上提升了供应的稳定性。然而，环境可持续性维度的得分在研究期间始终在低位徘徊，凸显了发展与减排之间的深刻矛盾(如图1所示)。

　　在所有南方国家中，哥伦比亚、智利、巴西、哥斯达黎加等拉丁美洲与加勒比海地区国家2022年的“能源不可能三角”指数分数最高、表现最好。而“能源不可能三角”表现最差的国家基本集中在撒哈拉以南的非洲地区，如贝宁、利比里亚共和国、中非等。

　　从全球范围来看，经济增长是破解“能源不可能三角”难题、提升能源系统综合表现的核心驱动力。研究结果显示，随着经济水平的提升，一国拥有更强的财政能力和政策意愿去构建更安全、更公平、更可持续的能源系统。

　　研究发现，可持续性与经济发展呈现“U型”关系。当经济发展跨越人均GDP约为1254美元水平的关键拐点后，一国可持续性维度在经历谷底后开始稳步回升，经济增长逐渐与碳排放“脱钩”。基于这条U型曲线及各国当前可持续性的实际表现，可以将全球国家划分为四种不同的发展路径类型，即绿色脆弱型经济体、高碳锁定型经济体、绿色领跑型经济体、高碳追赶型经济体。

　　绿色脆弱型经济体几乎完全由全球南方国家构成，从地理分布上看，几乎完全由撒哈拉以南非洲(如布隆迪、乍得、尼日尔)、南亚(如尼泊尔、阿富汗)及受冲突影响(如也门、叙利亚)的最不发达国家构成。

　　沙特阿拉伯、阿联酋、卡塔尔等中东地区主要石油输出国，以及南非、蒙古国等在很大程度上依赖煤炭资源发展经济的国家，则属于高碳锁定型经济体。

　　非洲肯尼亚、塞内加尔，亚洲越南、菲律宾，拉丁美洲哥斯达黎加、巴西、智利等一大批新兴经济体和中等收入国家属于绿色领跑型经济体。在这些国家中，部分得益于对水电、地热等本土清洁能源禀赋的有效利用，部分则源于其政府前瞻性地制定并实施了强有力的可再生能源发展战略。

　　在研究的全球样本中，没有高碳追赶型经济体，这意味着最贫困的国家尚未陷入不可自拔、比其发展阶段更糟糕的污染模式中(如图2所示)。

　　不同区域的多维挑战

　　全球南方国家大多处于经济发展的初始或跃升阶段，这决定了它们不仅要遵循能源转型的普遍规律，更要直面一系列由发展阶段和历史地位所决定的结构性挑战。全球南方国家在“能源不可能三角”的不同维度上存在明显差异。

　　撒哈拉以南的非洲“能源不可能三角”呈现明显的阶段性特征。在能源安全性方面，2014年以前，部分非洲国家电力基础设施投资增加，安全性有所改善；而2014年后，受极端气候、电力设备老化和投资不足等影响，安全性明显下降。在能源公平性方面，该区域虽然近年来有所改善，但基本情况仍不容乐观。根据世界银行数据，2022年该区域仍有5.88亿人无法获得电力，占全球无电人口的85%。在环境可持续性方面，该区域未发生明显变化，原因在于在该区域能源结构中占比较高的水电极易受到气候冲击，且缺乏进一步扩张的空间。

　　西亚北非地区的“能源不可能三角”存在明显的结构性特征。在能源安全性方面，该地区能源系统高度依赖化石能源出口，总量上具有资源禀赋优势，但其结构单一、缺乏多元化的能源结构和稳定的本地供应网络。一旦遭遇地缘冲突、国际制裁或油价剧烈波动，能源安全性会迅速恶化。在能源公平性方面，与全球其他地区相比，西亚北非地区表现较好，且呈改善趋势。多数中东产油国通过石油财政向居民提供大量补贴，使电力、汽油和天然气等价格保持在较低水平，但这种模式高度依赖石油财政，一旦国际油价下跌，财政支出难以维系。在能源可持续性方面，西亚北非地区处于全球低位。由于该地区发展依赖石油与天然气，新能源发展进展缓慢，清洁能源在一次能源结构中的占比极低，脱碳转型难度极大。

　　拉美地区的“能源不可能三角”问题在不同维度上存在不同特征。在能源安全性方面，2013年后出现恶化趋势。比如，委内瑞拉因长期依赖石油出口，政权波动和国际制裁导致其能源体系持续动荡；洪都拉斯等小国高度依赖进口燃料，易受国际油气市场的冲击，安全性脆弱。在能源公平性方面，随着相关机制逐步改善，多国持续推进城乡电气化，居民能源获取情况改善，但整体逻辑仍是“发展公平优先于低碳”，清洁能源转型进程滞后。在能源可持续性方面，进程长期停滞，多数国家能源结构以水电为主，虽然看似是清洁能源，但水电扩张潜力有限，且面临一定的气候风险。

　　中国企业如何应对

　　在“双碳”目标的驱动下，中国已成为全球最大的可再生能源产能基地，在光伏、风电、储能等领域形成了完整的产业链优势。近年来，中国能源企业加快出海步伐。截至2024年末，“一带一路”框架下已落地新能源项目1800余个，总投资超4800亿美元。

　　但中国能源企业在全球南方国家的出海之路，需面对东道国“能源不可能三角”问题的复杂现实。这些挑战系统性地体现为政治、经济、社会等多重风险。中国能源企业出海全球南方时，需尝试平衡各国差异化的能源安全、能源公平与环境可持续性状况，基于精准的情景识别，根据不同地区的核心诉求与约束条件，动态调整投资与运营策略。

　　对于能源安全需求迫切、处于转型阵痛期的国家，如印度、巴基斯坦等，《报告》建议企业采取兼顾短期稳定与长期转型的策略。短期内可审慎投资高效、清洁的化石能源技术(如清洁煤电、高效燃气发电)作为过渡方案，快速弥补电力缺口；中长期则应与东道国可再生能源发展规划深度绑定，共同投资新能源项目，并帮助其培训传统能源行业的工人转向绿色岗位。

　　对于政治稳定、可持续政策明确的国家，如巴西、沙特等，《报告》建议企业侧重于技术引领和深度本地化。重点推广风能、光伏等成熟技术，并积极参与当地绿色标准的制定，同时，将投资从发电端延伸至制造业、绿氢等领域，实现从“规则遵循者”到“体系共建者”的身份转变。

　　对于偏远、不稳定、能源公平性欠缺的国家，尤其是非洲大陆，《报告》建议企业聚焦于投资规模小、建设周期短、见效快的“小而美”基础设施建设项目。例如，通过投资离网或分布式光伏、微电网系统，并结合分期付款、共建式公益等创新的商业模式，解决当地民众最迫切的需求，这样更容易获得社区的支持和信任。

　　中国能源企业出海基于自身独特优势与当地发展需求的深度耦合，为东道国破解“能源不可能三角”困境提供了可行路径。

　　以南方电网公司为例，该公司在澜湄、拉美和中亚等区域的多个国家发展清洁能源，为全球南方能源治理贡献中国智慧。在澜湄国家，建成16条110千伏跨境互联线路，累计电力贸易量超过800亿千瓦时，清洁能源占比超过90%；在拉美，智利KILO项目可将智利北部清洁能源输送至南部首都圣地亚哥，每年可减少二氧化碳排放量近2000万吨；在中亚，南方电网公司参股投资乌兹别克斯坦第一大风电项目，预计每年可为当地提供约30亿千瓦时清洁电力，减少二氧化碳排放160万吨。

责任编辑：刘础琪