专家称应引入市场机制

【来源：经济导报】

　　中电投集团总经理陆启洲日前接受记者采访时表示，核电发展应该引入市场机制，并且应该加紧出台调整后的国家核电中长期规划。

　　“近年来，我国电力需求增长很快，但核电发展速度却比较慢，主要原因是核电‘姓核’还是‘姓电’的问题没有搞清楚。在国际上，核电是‘姓电’的，在医学界，核医学是‘姓医’的。核电燃料虽然具有特殊性，核电安全更是特别重要，但核电仍然应该是‘姓电’的，否则，核电不可能规模化、商业化运营。”陆启洲说。

　　核电任务很重

　　作为清洁能源，目前我国核电装机容量为908万千瓦，核电装机容量占总装机容量的比重为1%，而全球有核电国家平均水平为17%左右。我国核电与韩国几乎同时起步，目前韩国核电装机容量已达1800万千瓦。

　　在我国核电发展缓慢的同时，核电却在背负实现能源结构的升级与扩大内需等使命，核电亟须大力发展已成为业内的共识。

　　国务院曾经在2007年10月批准了国家发展改革委上报的《国家核电中长期发展规划(2005~2020年)》，该规划提到的发展目标是：到2020年，核电运行装机容量争取达到4000万千瓦。核电占全部电力装机容量的比重提高到4%，核电年发电量达到2600亿～2800亿千瓦时。

　　但自2008年以来，在节能减排和扩大内需的双重因素影响下，中国核电的发展出现新的变化。据国家原子能机构秘书长王毅韧介绍，我国4万亿投资中就有很多的资金投向了核电，扩大内需的政策使原计划“十二五”开工的部分核电厂提前到“十一五”开工。核电一时间成为了扩大内需的重要着力点之一。

　　同时，在减排压力下，核电作为清洁能源在我国能源发展的战略地位越来越高。核电不产生二氧化碳、二氧化硫和烟尘等污染物，也不存在大运量、长距离的燃料运输问题，是安全、可靠、高效的低碳清洁能源。为了减少电力对煤的依赖，我国也正在调整核电中长期规划。据国家能源局对媒体的透露，国家将加强沿海核电发展，科学规划内陆核电建设，力争到2020年实现核电占电力总装机的5%以上。目前中国核电比例不到1%，如果将这一比例提高到5%，则意味着到2020年核电装机规模将达到5000万~6000万千瓦。

　　不过，在陆启洲看来，核电规模可能不止于此。“按照有关测算，实现2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%的目标，要求我国核电装机容量达到8000万千瓦左右。由于核电的建设周期比较长，从2010年到2016年，在建和需要核准开工核电项目7000万千瓦左右，发展任务十分繁重。”陆启洲说。

　　向火电学习

　　如此繁重的发展任务如何实现？陆启洲认为，核电发展应该引入市场机制，核电的工程建设、设计应引入市场化原则，如此才能促进核电的长远发展。

　　“核电发展还必须坚持市场化原则，因为没有市场化就不可能打破垄断，引入竞争，降低成本，核电也就不可能规模化发展。”陆启洲以火电的发展经验说明了这一点。他说，这几年在钢铁、铜、铝等主要原材料和人工成本大幅度上涨的情况下，火电机组每千瓦平均造价由2002年的5000元左右降到目前的4000元左右，设计费用也大幅度下降，主要原因就是引入了竞争，是电力体制改革，发电企业市场化的结果。

　　资质和技术的阻力

　　据记者了解，对目前欲投资核电的企业来说，其参与市场的主要障碍，一是来自于无法获得相应的资质，二是无法把握技术路线。

　　基于安全考虑，我国对核电产业采取发放牌照的核电站运营准入制度。只有中核集团、中广核集团和中电投集团这三家公司拥有核电牌照，可以以业主身份对核电站实行控股运营。

　　目前,我国五大电力集团都在积极发展核电，但除中电投集团外,其余4家均未获得核电开发控股资质,这决定了这四家集团无法取得核电项目的经营权和控股权,阻碍了其核电业务的快速发展。

　　对于资质问题，陆启洲表示,需要更多投资者参与到核电的发展当中去,但是参与核电投资,不一定非得控股。中电投集团是电力企业参与核电控股开发的探路人,中电投集团如果成功建好核电站并确保安全稳定运行,其他电力企业控股开发核电的问题或许可以迎刃而解了。

　　但别的大型电力企业并不这样看，中国大唐集团公司原总经理翟若愚就表示，由于核电发展政策过于强调安全而设置了过高的门槛，导致了行业封闭垄断，这制约了核电发展。应该尽快授予具备条件的大型发电集团核电开发资质，形成控股投资主体多元化格局，解决投资不足问题。

　　相关电力专家认为，在西方核能发达国家，核电同火电、水电等是完全一样的，都是在市场竞争的环境下求得发展。其投资、融资体制遵循资本市场的运作规律，并未因核电对安全的特殊要求而对核电的投资、融资体制提出特殊要求。实践证明是成功的，它对核电的发展起到了促进作用。

　　民营资本进入核电领域的障碍也涉及资质问题，但资质并非主要原因。国务院发展研究中心研究员郭励弘就此分析说，民间资本虽然不乏有实力者，但它们更多愿意在竞争机制比较健全的领域投资。现在投资核电产业，一是很难获得资质，不能说了算，二是更重要的，即在长期投资中竞争不过实力雄厚的国有企业，这样的环境，没有哪个民资会冒险进入。

　　技术路线方面，我国目前主要是以AP1000为代表的第三代核电技术路线。据悉，AP1000是目前世界上最先进、最安全的商业化核电技术，并且是我国经过近3年的国际招标，充分研究和论证后得到相当认可的路线。

　　但是，目前高温气冷堆第四代核电技术开始日益受到了重视。高温气冷堆是国际核能界公认的目前安全性最高的新型核反应堆，热效率高，系统简单，用途广泛，是最有希望成为适应未来能源市场安全和经济需要的先进堆型之一。2009年9月，美国能源部发布声明表示，下一代核电厂将采用新型的高温气冷堆，而美国的规划是在2020年建成高温气冷堆商业电站。

　　我国已有企业和机构深入研究和推广高温气冷堆核电技术，但前途还不明朗，因为未拿到相关的建造许可证，以华能为代表的第四代核电项目规划目前都还停留在纸上。据悉，个中原因颇多，但技术路线是不能忽略的因素之一。

　　就此，专家建议，核电发展当前迫切应解决好的问题，是加紧出台调整后的国家核电中长期规划，应尽快明确2020年前开工的各核电项目布局、技术路线，为核电企业参与市场竞争创造确定的技术环境。

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