国网安丘市供电公司：“三级共建”解难题，打造电建生态圈

来源：中国电力新闻网 时间：2020-12-23 15:39

　　电网建设，民事最难，“电网建设圈”存有这种共识。民事处理不好，工程步履维艰，“小民事”阻碍“大电网”的现象屡见不鲜。国网安丘市供电公司主动向政府借力破题，争取共同规划权、手续协同权、逆向考核权“三项权力”，拔除“钉子”，打造和谐共赢的电网建设生态圈。今年以来累计建设35千伏及以上项目6个，新增容量346兆伏安，新建线路220千米，全部实现“安全零事故、质量零缺陷、工期零延误、结算零差错”的“四零”目标。

　　科学规划，电网建设避开“钉子”

　　现代电网建设规模大，特别是特高压线路建设路径长，跨度大，沿途占地涉及千家万户，“钉子”现象成了一个个阻碍电网建设的“拦路虎”。

　　民事做在前，电网建设不犯难。

　　“我们把民事难题前置，实行民事风险预控，在项目可研、初设两个阶段就及早发现‘钉子’，采取办法避开‘钉子’，从源头上消除‘拦路虎’，施工建设阶段就会畅通无阻”。安丘市供电公司总经理高安科说。

　　为此，该公司积极争取市政府支持，并加入安丘市城乡空间规划委员会，取得了规划话语权，实现了电网规划与城市发展规划、国土空间规划等各类规划的有序衔接、多规融合，为各类规划顺利落地提供坚强保障。

　　在可研和初设阶段，市政府牵头，镇街政府、设计单位、属地及施工单位对工程进行逐基塔勘查定位，预判施工作业面，重点对占用大棚、钉子户等部分争议塔基进行充分论证优化，对沿线涉及的企业户主宣传政策，疑难问题在可研初设阶段前置处理，确保后期工程提前开工提前投产的“双提前”目标。

　　云湖-密州-安丘220千伏线路工程进入可研阶段后，安丘市委常委、统战部部长冷文清组织13个部门和镇街政府负责人召开专题会议研究线路路径方案。在踏勘中，发现部分线路横穿梨园，其中29号塔位于梨园内，需砍伐大量树木并修建进场路。梨树是当地农民的主要收入来源，大面积砍伐他们的“摇钱树”，会遇到很大阻力，并且青苗补偿价格格外高，这是一个潜在的“钉子”。为了减少后期民事压力，经过现场论证，将铁塔向路边方向西移35米，在符合各项规划与电力规范的前提下，保证了东侧地块的完整，更有利于当地项目整体规划。

　　“铁塔移动35米，最大化减少进场道路和施工占用面积，600多棵梨树不用砍伐，压减民事成本20余万元。群众的“摇钱树”保住了，我们的民事协调压力小了，建设施工就会格外顺利，这是一个皆大欢喜、和谐共赢的良好局面。”安丘市供电公司发展建设部主任张晓鹏说。

　　据了解，云湖-密州-安丘220千伏线路工程初设阶段，市政府先后3次组织对工程初设方案塔基进行逐基踏勘。对有“钉子”风险的塔基定位进行优化调整，共完成了19处大棚的避让，现场解决难点问题确定路径方案，为以后施工建设扫清了障碍，同时该项目成为潍坊市2020年第一个取得路径协议的工程。

　　企业协同，手续办理不碰“钉子”

　　电力是经济发展的先行官。经济社会的持续发展，电网建设投资力度不断加大。电网建设从项目前期、工程前期、工程建设到投运，涉及国土、规划、林业、公路、交通等十多个部门和镇街区的协同配合，建设手续审批标准严，办理时间长。

　　就拿一座变电站建设来说，要办理土地预审、环境影响评价、项目核准、规划许可、设计图审、临时占地、消防设计等十多个权证手续，只要一个环节碰到“钉子”，整个工程就无法推进。

　　为此，安丘市供电公司积极向当地市委、市政府汇报，并促请政府建立电网建设协同机制。安丘市成立由常委副市长任组长，发改局、供电公司负责人任副组长，18个相关部门、14处镇街负责同志任成员的安丘市电网工程建设领导小组。前期权证办理发挥政府主导作用，各部门全力配合电力许可手续审批。

　　110千伏许戈变电站办理土地批件手续期间正值新国土法改革，3月12日，自然资源部下发文件禁止土地批件手续转审批。面对审批流程改变的复杂形势，市政府召开3次专题协调会。国土部门与安丘市供电公司密切配合，重新整理资料，调整申报流程，将正在审批的市批口径材料全部更换为省批口径材料，10个工作日完成了手续审批，顺利取得建设用地批件。同时7天内批准印发了线路规划许可证，5天内批准印发了临时用地批复，最终该工程较里程碑计划提前两个月开工，成为潍坊市2020年第一个新开工建设的输变电工程。

　　协同机制的出台，让电网建设手续办理更加专业高效，为项目开工赢得了充足的时间：500千伏官亭~潍坊超高压线路工程提前2个月开工；220千伏摘月站提前2个月完成消防竣工验收合格证办理，成为潍坊首家；220千伏密州-安丘-云湖线路工程提前2个月取得路径协议,2020年潍坊第一……去年以来，安丘电网建设囊括“十个第一”，跑出了“安丘速度”。

　　逆向考核，民事协调拔除“钉子”

　　随着国家法制建设不断深入，社会对资源有效利用等方面的要求越来越高，部分铁塔需占用民众农田、大棚、树木及经济作物，有些群众对补偿期望值过高，狮子大开口漫天要价。一户谈不拢，就会造成工程停滞不前。

　　安丘市供电公司分管基建的副总经理孙敬林说：“民事协调涉及土地、青苗、树木大棚等补偿、线路清障、公路杆塔跨越、房屋拆除等诸多方面，点多面广，问题复杂，是电网建设最大的拦路虎，单凭供电部门自己协调，即使跑断腿、磨破嘴，效果仍然不好，地方政府鼎力支持才能更好的解决这一难题。”

　　为了充分发挥地方政府协调作用，有效解决占地补偿进度滞后、施工推进缓慢等问题，本着“谁的属地、谁负责”的原则，安丘市委修订《安丘市镇街区重点工作日常考核指标细则》，率先将涉电民生工作纳入镇街区考核。其中电网规划建设属地任务完成率每月2分权重，安丘市供电公司对电网工程路径选择、青苗赔偿等工作完成情况按时上报考核，考核结果直接与镇街党委评价、干部选拔任用挂钩。镇街政府在民事协调中的角色也实现了由被动受理者，变成了主动拔“钉子”的参与者。

　　项目实施过程中，安丘市供电公司直接与市政府签订民事补偿协议，逐基杆塔进行占地评估后，将民事补偿款直接拨至财政局，财政局根据民事工作开展进度，给镇街政府拨付进度款，提高了各镇街政府电网建设协调的积极性，加快工程建设进度。

　　110千伏汇智变电站是潍坊市发改委核准的重点项目，计划于2021年4月份开工。站址选定后，大型机械车需进场详勘，由于地上附着物及征地资金尚未到位，同时，工程前期阶段周期长，若不及时征地，会产生二次青赔。为了避免二次赔偿，当地党委政府主动垫资一次性完成占地补偿，降低了成本，为工程顺利开工扫清了障碍。

　　2020年下半年，安丘市供电公司每月对14个镇街区的属地协调工作进行了考核评价，“逆向考核”极大提升了镇街区的工作热情，为电网建设营造良好的发展环境。

　　（作者：李文博，赵建鹏）

责任编辑：王诗蕊  投稿邮箱：网上投稿