２００９电力经济形势

“两会”民意调查

　　调查策划设计：任春　统筹：刘启明　统计：王玮玲　制图：王玮玲　调查
执行：赵栋　赫然　倪旻　苏伟　霍丽文　颜新华　潘昊　王玮玲

　　编者按：当前，肩负国计民生的电力行业面临的形势发生了哪些广泛而深刻的变化？电力需求增幅几何？电力飞速发展大时代是否将画上一个暂时的句号？
厂网之间应如何健康协调发展？困扰多年的煤电价格之争是否会随着电价改革的推进而消弭？“两会”期间，电力发展中种种焦点问题引起了行业内外诸多代表
委员的热议和争鸣。
　　为了搭建一个电力行业与社会各界沟通、交流及互动的有效平台，本报记者在“两会”期间根据各种热点话题设计问卷，面向“两会”代表委员进行了２０
０９年电力经济形势民意调查。本次调查共发出问卷５５份，其中包括人大代表３１人、政协委员２４人。调查范围除１６名电力行业代表委员外，还包括了政
府官员、专家学者、相关行业领军人物、企业负责人和基层代表。
　　问卷调查比较客观地反映了当前电力发展的形势及各方利益的碰撞，为电力行业积极应对全球经济危机，研究制定更为有效的保增长、促改革措施提供了宝
贵的第一手舆情参考。

    电力需求　总体看低

　　数据详解：４９％的代表委员认为今年电力需求增长在３％或３％以下，７８％的代表委员认为电力需求增长不会超过５％。在来自电力行业的代表委员中
，认为电力需求增长在３％及以下的代表委员占３８％，８１％的电力代表委员认为今年电力需求增长不会超过５％。可见，电力需求增长总体看低。
　　记者观察：受全球金融危机影响，我国全社会用电量从２００８年１０月以来增幅趋缓，工业用电量更是出现了几年未见的负增长。再加上国家扩大内需政策发挥作用需要的时间尚不确定，多数代表委员对今年的用电量增长持悲观看法。
　　中国电力企业联合会１～２月份电力工业统计数据显示，前两月全社会用电量４９７２．１８亿千瓦时，同比下降５．２２％。其中全国工业用电量为３４
３６．６６亿千瓦时，同比下降１０．３７％，轻重工业用电量分别下降１０．５７％和１０．３７％。从各区域用电量增长情况看，重工业比重大的华东和华
北地区没有明显回暖迹象。
　　专家表示，经济复苏毕竟有一个过渡阶段，对前景要保持信心。２００９年前两月用电量同比下滑约５％，但用电量下滑的趋势有所放缓。２月下旬的日均
用电量，已经明显高于当月的中上旬，初步判断主要是受工业企业恢复生产的影响。但是仅从前两月的数据判断，还无法证明用电量已经止跌回升，下一步仍需
要密切观察随后几个月的用电量数据。

    电企扭亏　取决于电价和电煤价格

　　数据详解：从调查结果可以看出，半数以上的代表认为电力行业扭亏为盈的时间很难界定。１６名电力行业的代表委员中有超过半数的人认为至少在下半年
以后才有希望扭亏为盈。
　　而电煤价格走势的调查结果则分歧较大。从总体上看，对后市看低的人数过半。在未来一段时间内，受供大于求的市场规律影响，煤炭价格心理预期降低基
本成为共识。２／３的电力行业代表委员也看低后市。
　　关于电价是否应该调整的问题，近２／３的代表委员认为应该调整，剩余代表委员中半数认为应该调整，只是考虑到金融危机下电力下游企业的承受能力而
建议暂缓调整，超过九成的电力代表委员认为应该调整电价。
　　记者观察：２００９年电力行业最重要的任务就是扭亏为盈，而电力行业最终能否扭亏与今年能否提高电价和降低电煤价格关系密切。很多代表委员认为，
扭亏为盈时间说不准的原因在于决定电力企业是否亏损的两个因素都不是电力企业自身挖潜提效能够控制的。虽然目前电力企业已经采取很多管理措施进行内部成本管控，然而高比例的燃料成本以及经过多年改革尚不到位的电价体制，使得电力企业运营模式的弊病在经济增速放缓的情况下暴露无遗。
　　从目前的情况来看，尽管煤价后市普遍看低，然而让煤价下跌至电力企业的“止亏价”是不可能的。在去年底举行的全国煤炭订货会上，五大集团在谈判时
出示了在去年重点煤合同价的基础上下降５０元的“止亏价”。即便如此，由于去年重点煤合同价已导致电力企业亏损，今年在电力需求尚未回暖的情况下，此
价必然导致进一步的亏损。
　　既然降低燃料成本一路难以走通，那另一条出路就是进行电价调整。温家宝总理在今年的政府工作报告中也重点提到了电价改革。对此电力行业代表委员的
意见空前一致。就发电企业来说，在电煤价格的重压之下，扭亏为盈的希望在于上调上网电价；对于电网企业来说，上调销售电价则有助于缓解上网电价上调带
来的亏损压力，进而扭亏为盈。

    发电小时数　或将继续下滑

　　数据详解：在回答“今年电力供应会不会出现相对供大于求的局面”问题时，５１％的代表委员认为会，２０％的代表委员认为不会，２７％的代表委员认
为这种状况不会持续很长时间，另有２％的代表委员表示对这一情况不明确。
　　在预测“今年火电发电设备平均发电小时数”时，其中７０％的代表委员认为不会超过去年的水平，１８％的代表委员认为将重新恢复５０００小时，另有
１２％的代表委员表示不明确。
　　记者观察：超过半数以上的代表委员认为今年电力供应将供大于求，发电设备利用小时数将继续下滑。两个问题调查结果传递的信号是：大部分代表委员对
今年的电力形势预测并不乐观。
　　与之相对应的是，在“两会”期间，“电力过剩”的声音应运而生。其实，当前出现的供大于求的态势，只是暂时性的，并不是电力行业自身发展过快引起
的，而是金融危机引起实体经济下滑带来的结果。以中国目前的发展规模和今后的发展势头来说，不但不存在“电力过剩”的现象，而且还需继续加大电源建设
力度。按发达国家人均用电装机１千瓦的标准来看，我国至少还有５亿千瓦装机的空间。尽管加大电源建设的大趋势不会变，但面对当前的态势，各大电力企业还是应该放缓建设步伐，有效防范风险。
　　２００８年，全国６０００千瓦及以上电厂累计平均设备利用小时数为４６７７小时，根据本次调查结果，大部分的代表委员认为今年是难以达到这个数字
的。发电设备利用小时数直接关系到发电企业经济效益。设备利用小时数如持续走低，发电企业今年扭亏为盈的难度将空前加大。

    电力建设　电源建设投资看跌

　　数据详解：对于今年电网建设投资规模的预测，１３％的代表委员认为会低于电源建设投资，４９％的代表委员认为会超过电源建设投资，９％的代表委员
认为会大大超过电源建设投资，２５％的代表委员认为会与电源建设投资差不多，另有４％的代表委员表示不明确。
　　而对于今年电源建设新开工项目和投产规模的预测，３５％的代表委员认为将与往年持平，５５％的代表委员认为将会有所减少，２％的代表委员认为将大大减少，另有５％的代表委员认为将有所增加，３％的代表委员表示对此情况不
明确。
　　记者观察：调查的数据显示，８８％的电力代表委员都预计今年电网建设投资会超过电源建设投资规模。长期以来我国电力投资严重失衡，电网投资短板成
为制约电力工业健康发展的瓶颈。
　　在电源建设规模预测的调查结果中，同样有绝大多数的行业内与社会其他领域代表委员认为电源建设投资规模将有所减少。全国政协委员、中国电力科学研
究院副总工程师蔡国雄认为：“在经济增速放缓时期，发电和用电矛盾相对缓解，这有利于出台相关法规，对电源结构进行强制调整。过去为了追求高增长，就
盲目追求新建电源。现在电力需求减缓后，电力建设的主要精力就会放在电网建设，而电源建设则会相应减少”。

    厂网关系　基本满意

　　数据详解：新一轮电力体制改革进入了第七个年头，在谈到改革目标和对于目前厂网关系是否满意这个话题时，其中４７％的代表委员表示满意，３８％的
代表委员表示不满意，１５％的代表委员表示说不清楚。其中３３％的代表委员认为改革目标大部分达到，２％的代表委员认为改革目标全部达到，５５％的代表委员认为改革目标大部分没有达到，另有１０％的代表委员表示不太清楚。
　　记者观察：根据对问卷的分析可以看出，电网系统的代表委员在厂网关系问题上多数持满意态度。填写不满意的多数为业外代表委员。
　　在政府官员方面，某省分管能源的副省长认为改革目标大部分已经达到，但是明确表示对厂网关系不满意。某省人大常委会副主任在问卷上写下：体制不改
革，电力不可能扭亏。某省级发展改革委主任对厂网关系不满意，认为改革目标没有达到，同时用笔在问卷上写下：发电负担重、电网利润高，电网经营改革势
在必行。更有政协委员对涉及改革问题坦言：心太软，不好说。
　　改革改到难处是体制，改到深处是利益。棋至中盘的电力体制改革不能只靠简单的鼓与呼。事实证明，改革需要中央高层以及有关部门的强有力推动，改革
的滞后在于要始终考虑平衡各方利益，而金融危机带来经济形势的变化使得改革恰逢其时，目前改革只需抓机遇、下决心、不折腾。

    电力规划　政府主管部门不可或缺

　　数据详解：此项调查中，有７５％的代表委员认为电力发展规划应该由政府主管部门牵头制定，４％的代表委员认为应该由电力企业自主制定，赞成电网企
业牵头制定的占１０％，赞成行业协会牵头制定的占５％，另有２％的代表委员认为应由政府和行业协会联合制定，２％的代表委员认为应由政府和电网企业联
合制定。还有２％的代表委员认为应由政府主管部门和电力企业，以及行业协会共同商定。
　　记者观察：我国电力工业发展目前还存在着一些阶段性的问题，电力主管部门重电力项目管理、轻电力发展规划管理；而对电力发展规划管理则重编制、轻
实施、缺评估；由于厂网分开，近年来发电企业的“跑马圈地”一定程度上造成了电网的“卡脖子”问题。７５％的代表委员表达了大部分接受调查的人员对于
国家能源局等政府主管部门在电力规划上寄予的期望。
　　另一点值得注意的是，也有１９％的被调查者认为电力规划应由政府部门以外的电力企业或行业主体牵头制定，有此意向的被调查者全部为电力企业代表委
员。电力改革的目的是期望增强市场在电力发展中的主导作用，如何在做好宏观调控、统筹规划的同时保证不伤害到市场竞争灵活自由的机制，是有关部门需要
考虑的重要问题。

    核电牌照　呼唤向电力央企开放

　　数据详解：对于是否支持向华能、大唐、华电、国电等集团开放核电牌照问题，７６％的代表委员表示支持，１５％的代表委员表示“不清楚”、“不了解
”或干脆弃选，明确表示反对的只有９％。电力行业代表委员中，８１％的代表委员明确表示“支持”，１３％的代表委员表示“不清楚”、“不了解”或干脆
弃选，明确表示反对的只占６％。
　　记者观察：目前，除了中核、中广核拥有核电投资建设运营资质外，五大发电集团中就只有中电投拥有核电资质，其他四大发电集团只能以一定的比例参股
核电站建设。对于开放核电牌照，不同的人见仁见智：有人认为，常规发电集团进入核电投资领域完全符合市场要求；也有人认为，核电行业适合有管制的垄断
竞争模式。
　　拥有核电资质，也像一座城池，城外的人想进去，城里的人不让进。但是，我们注意到，作为五大发电集团中唯一一家拥有核电资质的企业，中电投集团公
司总经理陆启洲在填写调查表时，毫不犹豫地填写了“支持”。