政府审批瘦身侧重能源基建

来源：北京商报 时间：

　　在经济减速、政府承诺不推出大规模刺激政策的环境下，为了打造中国经济升级版，新一届政府执政四个月以来，已经在简政放权释放改革红利上跑步前进。近日，国务院再度取消和下放50项行政审批项目，至此，截至目前国务院已经取消和下放行政审批项目超过160项，放权力度可谓空前。业内认为，政府力图通过减政释放改革红利，打破市场垄断，调动民间资本积极性，为经济增长注入新的动力。

 

力度空前 不到半年完成五年计划三成

　　近日取消和下放的行政审批项目中，主要涉及新闻出版广电总局、国家卫生计生委、国家能源局等部门。其中包括港澳台地区投资者在内地办独资医院审批权下放，电力业务许可证核发权下放、取消一般题材电影剧本审查、取消铁路日常清产核资项目审批等。

　　事实上，本轮《国务院机构改革和职能转变方案》的核心就是简政放权，国务院第一次常务会议的内容，就是加快推进机构改革。李克强在接任总理时，国务院各部门行政审批事项还有1700多项。李克强承诺，本届政府下决心要再削减1/3以上。此后“放权”按时间表有条不紊展开：4月24日，国务院第一批取消71项行政审批事项；5月6日，再取消和下放61项行政审批事项；6月19日，第三批取消和下放32项行政审批事项。上任90余天，李克强取消和下放行政审批164项，他曾经承诺在本届政府内取消和下放近600个项目，已经完成近30%。

　　“下放和取消审批权是本届政府改革的一个重要方向，而且从下放情况看，政府对改革决心很大。”首都经贸大学产业经济研究所所长陈及认为，下放行政审批是市场化的必然趋势，过多的行政审批扭曲了市场的资源配置，同时也容易导致权力寻租。下放行政审批权有利于减少政府对市场的干预，发挥市场对资源的配置作用，将来政府对经济把控应该主要集中在宏观方面，对具体领域应该尽可能放开，这才有利于经济的发展。

 

释放红利 主要集中在能源基建等领域

　　简政放权，就是要把错装在政府身上的手换成市场的手。为了释放改革红利，打造中国经济升级版，“政府的手”选择了有侧重的放权。

　　北京商报记者梳理发现，这几次放权涉及较多的主要集中在能源、交通、铁路、城市基础设施等垄断领域，如取消企业投资民用机场审批、城市快速轨道交通等投资项目审批权下放地方、取消了企业投资年产100万吨及以上新油田开发项目的核准、取消铁路超限超长超重集重承运人资质许可审批等。

　　“这些领域此前基本被国企垄断，取消和下放相关审批权，可以降低准入门槛，鼓励民间资本进入。在经济增长放缓的背景下，光依靠政府增加投资拉动经济不是长远之计。只有打破市场垄断，调动民间资本的积极性，才能为经济增长注入新的动力。”陈及说。

 

改革余地 未来仍有进一步缩减空间

　　此外，国务院还要求，各地区、各部门认真做好取消和下放管理层级行政审批项目等事项的落实和衔接工作，切实加强后续监管；继续坚定不移推进行政审批制度改革，清理行政审批事项，加大简政放权力度。

　　国务院副总理张高丽近日在贵州调研时也强调，必须继续取消和下放行政审批权，吸引民间资本投向需要的领域和产业，鼓励各类企业在公平竞争中优胜劣汰，增强发展的动力和活力。

　　在陈及看来，虽然本届政府下放和取消审批权力度明显加快，但在目前行政审批仍超过千项，仍有较大的缩减空间，政府应该进一步取消审批项目、减少审批环节，提高行政效率，为经济发展提供良好的环境。