中国能建谋求高质量发展之垫江PPP项目探析

来源：中国电力新闻网 时间：2020-10-20 13:19

嬗变者，善作善成

——中国能建谋求高质量发展之垫江PPP项目探析

薛雅琴 陈超 谢平

　　9月28日，重庆市垫江县东部片区新型城镇化PPP项目（以下简称“垫江PPP项目”）城市博览中心、优质教育基地举行开工仪式，自此项目进入全面建设阶段。

　　作为重庆市首例新型城镇化PPP试点示范项目，同时也是中国能源建设股份有限公司与重庆市人民政府签订战略合作协议后首个落地实施的PPP项目，垫江PPP项目自筹建伊始便被赋予多重深刻寓意。

　　同心同向聚首垫江 能者善为赢得信任

　　在垫江县东部片区建设发展有限公司的统筹协调下，项目部协同作战、合署办公，互学互鉴、精诚合作，将强强联手的增值作用发挥到极致。

　　为尽快适应“新角色”，中国能建“三兄弟”迅速调整工作重点，将工作关口向前后延伸，对前期手续办理及征迁、项目设计、工程管理、安全质量管理、物资管理、经营管控等要素全方位布局。

　　“打铁还需自身硬。”垫江县东部片区建设发展有限公司总经理赵新旺始终认为，只有展现出强大的综合实力，才能让当地政府满意、让百姓放心。经过短期磨合，中国能建已与当地政府形成彼此信任、分工明确、职责有序的合作关系。

　　垫江PPP项目由以中国能源建设股份有限公司为牵头人的联合体与垫江县人民政府合作建设。中国能建集结旗下投资、勘察、设计、建设、运营各大板块精英力量，决定由葛洲坝三峡建设公司、中国能建天津电力建设有限公司和中国能建规划设计集团华北电力设计院有限公司强强联手，成立EPC总承包项目部。

　　这样的完美组合，更有雄厚实力加持，为项目履约提供了坚实可靠保障。中国能建“三兄弟”聚首垫江，开启了同心同向、创新创效的强履约、铸品牌之旅。

　　垫江PPP项目位于垫江县城东部，距离主城区120公里，包括东部片区基础设施建设项目、优质教育基地、三合湖湿地公园及应急避险广场、污水处理厂、市政停车场、城市博览中心、S415公路、G243公路等10个项目，总投资62.4亿元。

　　“过去的一年，垫江县东部片区建设发展有限公司及有关参建单位勇担责任，敢拼敢干，公司领导靠前指挥、解决问题，全力保证‘两路一道’顺利通车，G243、S415公路开工建设，创造了‘垫江速度’，充分展现出贵公司综合实力和品牌形象，彰显出央企在服务地方经济社会发展中高度负责的使命担当。”1月7日，一封来自垫江县政府的感谢信送到了中国能建总部，“千年古县、活力新区；幸得君助，欣欣向荣！”

　　其实，对于此次政企合作，双方一开始都有些担心顾虑。地方政府对这支从未合作过的“国家队”并不完全放心，担心能否保质履约。而产生同样质疑的，还有当地百姓：“又要铺设地下管廊，又要创新应用技术，这支电力工程建设队伍能按时完成吗？”

　　面对来自各方的顾虑与质疑，垫江县东部片区总承包项目部一如既往地选择用实际行动回应——迅速调整思路，果断转换定位。

　　“具体而言，就是及时转换人的思维方式和工作角色，重新找到工作重点。”中国能建北方建设投资有限公司副总经理、垫江县东部片区建设发展有限公司董事长姚绵兴作出解释。

　　全面布局转型升级 精心落子下活一盘棋

　　转型升级，是电力企业谋求高质量发展的必然选择，更是一道融入新时代历史潮流的必答题。

　　垫江县东部片区总承包项目部中，除三峡建设公司外，其余两家企业都是首次进入非电领域，更是首次接触与政府投资方紧密联系的PPP项目。

　　没有经验可循，就只能在干中学、学中干。

　　以中国能建天津电建为例，早在项目开工伊始，该公司董事长、党委书记付修军就为项目定下了“快速与外部市场接轨，尽快适应市政领域、新商业模式市场规则”的思路。

　　自2018年7月首批人员进场开始，中国能建天津电建迅速展开工作，探索创新，形成了一个项目管理新模式，培养了一支非电业务新团队。

　　转型升级，人才是关键。经过长期的实践摸索，中国能建天津电建找到了一条适合自身发展、独具自身特色的“一培两带”道路。“一培”，即注重人员培训，充分利用属地培训取证、外请专家现场授课、内部人员轮岗相结合的方式，培育出一批熟悉PPP项目管理和市政项目管理的复合型人才；“两带”，即通过引进外部成熟人才，以“师带徒”方式带动身边员工快速成长，通过重视大学生培养，带动项目整体年轻化。据了解，目前，中国能建天津电建在垫江县东部片区总承包项目部共有管理人员144人，其中青年员工101人，占比70.14%，平均年龄31.92岁。

　　“公司能够放手、放心派我们这些‘新兵蛋子’上战场，是对我们的信任，让我们每一位年轻人都能在实战中得到锻炼、提升。”今年新入场大学生甘祖银，道出垫江PPP项目所有“90后”员工的心声。

　　项目部深知，唯有栽好梧桐树，方能引来金凤凰。因此，项目部利用优秀的企业文化理念与企业发展平台，充分发挥具有丰富市政经验和经营预算能力的专家型人才的作用，推动项目管理团队快速转型。

　　“与电厂施工不同的是，市政领域施工质量管理实行‘首件验收’，即在生产开始时或工序因素调整后，对制造的第一个产品进行检验，以后同类产品都按此标准推进。”作为外部市场引进的非电业务核心专家，来自中国能建天津电建的垫江县东部片区总承包项目部副总工程师高艳波将20余年的市政管理经验全部投入项目管理中，带动身边员工快速转换角色。

　　此外，在安全管理上，面对市政、公路工程点多面广战线长、环境复杂封闭难等特点，项目部在总结既有经验的基础上，广泛参考、借鉴市政领域安全监管标准，提炼非电领域安全管理标准，推动体系建设、理念融合、责任落实。

　　在质量管理上，项目部依托科技创新，全力以赴打造精品工程，擦亮“中国能建”金字招牌。在技术专家带领下，截至目前，中国能建天津电建已编制质量制度22项，在全现场统一标准、统一管理、统一协调；成立QC小组2个，获天津市建设系统一类成果1个、二类成果2个。

　　合力浇灌满园花开 均衡发展更结硕果

　　“中国能建创造了‘垫江速度’！”1月18日，在得知人民东路、文笔大道顺利完工通车后，垫江县委书记蒲彬彬对中国能建的行动力给予充分肯定。项目部克服要素烦琐、雨季施工等困难，仅用同类工程三分之一的工期就高效完成任务，向当地政府和百姓交上了满意的答卷。

　　作为两条主干路的主要实施单位，中国能建天津电建为此作出突出贡献。作为总承包方之一，中国能建天津电建承担了全项目三分之二的工程建设量，涉及市政、公路、污水处理等多个专业。“如果说以往的电厂建设是一次专业性很强的单学科手术，那么垫江PPP项目就是一场需要几大科室专家共同把脉会诊的综合性大手术。”来自中国能建天津电建的垫江县东部片区总承包项目部副总经理戴海涛形象地作出比喻。

　　据戴海涛介绍，在牡丹大道下穿道施工中，正式动工前需与原地上、地下所有设施的产权单位做好沟通，最终留给项目部的工期只有7个月左右。面对工期压力，项目部全体人员凭借永不服输、永不言弃的精神，高质量、高效率完成“两路一道”的建成通车。

　　提起“能建速度”，项目部在垫江创造的不止于此。

　　垫江，素有“牡丹之乡”的美誉。每年3月，垫江都会在当地牡丹园举行盛大的牡丹文化节，吸引来自四面八方的游客寻香而至。

　　为确保今年活动顺利举办，项目部组建突击队，在做好疫情防控工作的前提下，一方面组织节后返场人员进行隔离，另一方面安排解除隔离的人员返场。

　　“当时，我们连续18个小时不停机倒班作业，管理人员36个小时在现场轮流值守。”来自中国能建天津电建的垫江县东部片区总承包项目部副总工程师肖长龙回忆道，所有项目人员全部动员起来，并联系当地所有具备资质的人员投入建设。最终，项目部提前7天完成牡丹园下穿道通车目标，确保顺利开园。

　　830余个昼夜的励精图治、2000多名员工的辛勤耕耘，中国能建EPC总承包项目部栽种的“牡丹花”渐渐绽放：原有的思维方式更加开放，全新的项目管理路径日益成熟，一批熟悉市政管理流程和标准的管理人员正在发挥作用，一套适合企业转型升级的管理模式已结出硕果。

　　来自中国能建华北院的垫江县东部片区总承包项目部副经理郝伟峰表示：“通过此次垫江PPP项目建设，我们不仅积累了丰富的项目经验，更可贵的是，我们培养出一批熟悉新业务流程的管理人才。相信未来我们将为企业转型升级作出更大贡献。”

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