南方能源监管局:全方位开展普法工作

来源: 南方能源监管局作者: 日期: 20.01.20

多措并举 全方位开展普法工作

南方能源监管局稽查处

  近年来,南方能源监管局深入宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的十八大、十八届四中全会、十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,高度重视法治机关建设工作,不断创新普法方式,加强法制宣传教育,切实将普法工作融入到日常监管工作中,不断提高干部职工的法律意识和法治理念,提高依法行政、依法决策和运用法律解决监管中遇到的实际问题的能力和水平,普法工作取得了实实在在的效果。

  一、基本情况

  南方能源监管局成立了普法工作小组,落实了专项资金,指定综合处、稽查处具体负责普法工作。2019年5月,南方能源监管局成立局法治建设领导小组,负责落实中央有关推进依法治国的有关规定和中央全面依法治国委员会的工作要求;落实国家能源局关于能源法治建设重大事项和工作部署;审议能源监管工作中遇到的重大法律问题;就执法工作提出具体要求;督促业务处室落实“谁执法、谁普法”普法责任制;协调推进辖区内能源企业守法普法工作。

  南方能源监管局建立并践行一套涵盖能源规划、政策、规则和监管“四位一体”行之有效的规章制度和工作机制,出台了多项监管类规范性文件,涵盖市场监管类,电力安全监管类,资质管理类和其他类别。南方能源监管局把落实“谁执法谁普法”普法责任制作为一项重点工作来抓,专门编制了《南方能源监管局贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》,明确目标和任务。根据国能党组〔2018〕16号文明确的派出机构普法责任清单,南方能源监管局经梳理已制定的现行有效规范性文件,制定了普法责任清单。

  二、主要做法

  (一)加强对宪法的学习和宣传

  坚持把学习宣传宪法放在首位,培养宪法意识,弘扬宪法精神,树立宪法权威。除日常通过集中导学等方式学习外,南方能源监管局在2017年1月18日举行了宪法宣誓仪式,由局领导领誓,并进行宪法精神解读,又于2017年12月22日举办2017年新提任处级干部宪法宣誓仪式,使宪法意识真正融入到广大员工的血液中,把对宪法的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式。2018年12月,南方能源监管局开展了“12·4”国家宪法日主题宣传挂图进机关活动。通过把宣传挂图在资质许可办证窗口、会议室、宣传栏等地方进行张贴宣传展示,让“宪法至上”、“依宪治国”等理念深入人心,全体干部职工对宪法在中国特色社会主义法律体系中所处地位有了更深刻的认识,营造了尊法学法守法用法的良好氛围。

  (二)完善法治机关制度建设

  1.将规范性文件的制定和印发作为重要的普法方式。边实践、边探索,及时总结好的监管经验和做法,并将其形成制度,制定规范性文件,并严格贯彻实施。每一个规范性文件的制定和印发,都是一次法治的实践,其贯彻实施过程,既是监管工作往纵深发展的见证,也是监管工作法制化道路上的进阶。

  2.注重发挥局负责法律事务的稽查部门作用。领导高度重视依法行政工作,严格执行“法定职责必须为,法无授权不可为”的履责原则,要求各业务处室在出具涉及法律问题的文件时会签稽查处,全局业务合同签订前由稽查处进行审查,就重大、疑难问题集体讨论时邀请稽查处负责法律事务的人员参加并出具意见等;全局工作人员牢固树立了依法行政的意识,严格遵守法定程序履行职责,知悉“被诉”法律风险的存在。

  (三)强化资金保障,提供有力支撑

  落实专项资金。每年做好专项预算,确保普法资料购买资金、聘请法学专家讲课的资金,采取举办专题讲座、集中学习和法律法规知识考试等形式开展干部员工学法活动,形成了自觉学法、依法办事的良好风气。2015年开始更拨出专门资金,通过政府购买服务的方式,从高等院校行政法学教授、广州市中级人民法院行政法庭审判法官中选聘法律咨询专家团队,完善重大事项决策法律咨询制度。

  (四)对全局干部员工开展多样化的普法宣传工作

  1.积极组织干部员工观看普法影片。2019年8月,为进一步建设高素质党员干部队伍,了解和学习基层法治工作者的为民情怀,引导广大党员干部切实增强法治意识和法治思维,南方能源监管局按照省委依法治省办、省司法厅、省普法办的要求,组织局本部员工到广州蓓蕾剧院观看电影《李司法的冬暖夏凉》。11月,南方能源监管局再次组织干部员工观看法治教育电影《特别追踪》。

  2.积极组织全局参加法律知识竞赛活动。按照能源行业普法工作领导小组办公室要求,南方能源监管局第一时间在全局转发《司法部 国家网信办 全国普法办关于开展第十三届全国百家网站 微信公众号法律知识竞赛活动的通知》(司发通〔2019〕104号),并组织大家积极参与答题竞赛。

  3.运用新媒体新技术开展普法工作。充分利用微信工作群,实时传递法律资讯,开展互动式学法,在互动中学习法律和加深对法律的认识,并结合实际进行研讨。

  (五)加强对监管和服务对象的普法工作

  1.进一步拓宽意见征求的渠道,提高出台文件在社会的知情度。在局规范性文件起草、制定过程中,除以书面方式征求能源企业、其他相关政府部门等利益主体意见外,还在局门户网站上进行公示、公开征求意见,确保了社会公众的知情权和参与权。文件出台后,在门户网站上进行公布和解读,使社会公众对文件的理解和认知得到进一步加深。

  2.将每次争议调解作为普法讲台。不断优化调解程序和提高争议调解员的水平,一方面对调解员进行行政诉讼法、行政处罚法等方面法律法规知识培训,另一方面在调解程序中增设法律法规、政策性文件解读环节,即在争议调解庭上,当庭对争议纠纷涉及到的法律法规问题进行解释,如在调解外省小水电企业与广东供电企业之间上网电价争议案时,调解员当庭将掌握的广东省物价局政策明确告知争议双方,并对争议焦点指向的规范性文件用语进行定义解释,做到了让争议双方对现场电价政策有比较全面的了解,使争议调解成为一次电价政策文件的宣贯会。

  3.将每场监管约谈约访和下发监管整改通知书作为普法答疑。针对日常工作检查或专项监管发现的问题,约谈约访存在问题的企业负责人,并下发监管整改通知书,面对面指出存在的问题,辅导其认识问题和拟订整改措施,督促、帮助企业整改,同时也是对企业负责人法治的宣传和法律问题的答疑,有力地推进了电力等能源企业知法、懂法,依法自觉接受监管。

  4.认真履行投诉举报受理、处理职责,在调查、核实和处理问题的同时,做好每个投诉举报涉及主体说明、解释涉及到的法律法规、政策性文件工作,达到普及相关的法律知识的目的。通过12398热线电话这个渠道,不仅人民群众反映的问题得到了解决,电力等能源企业与用户之间在用能方面的矛盾和问题得到了妥善化解,而且民众关于能源监管法律法规方面的知识得到了学习和增强,受到了人民群众和电力等能源企业的积极评价。