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2019年清洁取暖前瞻之二:“煤改气”前景如何?

来源: 中电传媒电力传媒数据研发中心      日期:19.04.24

  借助北方地区清洁取暖契机,2018年我国北方地区“煤改气”成果显著,基本做到了“宜”字当头、科学当先。但在此过程中,记者调查发现气源、燃气价格、管线建设、工程运维能力等方面工作依然存在着问题,广大能源企业也面临诸多挑战。2018年“煤改气”的整体进展如何?2019年燃气企业又将关注哪些重点?本期电力大数据将为您一一展示。

  一、2018年我国“煤改气”政策情况

  2018年“煤改气”坚持统筹规划、循序渐进、量力而为、以气定改的原则,清洁取暖工作的衔接性不断增强,特别是清洁取暖补贴政策,为“煤改气”工作推动起到了重要的作用。

  “煤改气”补贴:“2+26”城市因地制宜分别出台地方性补贴政策,主要包括设备购置补贴、网管建设补贴和居民用气补贴。

  

二、2018年燃气企业发现的问题及2019年核心关注点

  1.燃气企业气源保证存在压力。

  随着“煤改气”工程的大力推进,2017年“煤改气”带来燃气消费增长速度超过部分地区燃气供应能力等问题,由于储气设施建设与“煤改气”工程目标任务脱节,导致局部地区供气紧张。2018年,在“以气定改”、“先立后破”的原则下,储气设施逐步加快的情况下,采暖期供气紧张情况大幅减缓。

  2.“煤改气”工程管线建设投资巨大,部分燃气企业无力承担。

  “煤改气”前期管线铺设成本较高,地方政府给予燃气企业补贴,但是随着规模的持续扩大,地方补贴面临退坡,燃气企业建设成本提升,后续“煤改气”工程建设积极性下降。

  3.燃气企业运维能力难以保障。

  农村地区“煤改气”工程点多、面广、线长,尤其是涉及地下管网和露天管道铺设,施工工艺复杂,安全运营管理难度非常大。各村设置专职巡查人员帮助燃气公司进行维护管理势在必行,部分地区企业运维能力难以保障,这为居民冬季采暖带来一定的隐患。

  4.燃气价格倒挂严重,部分下游燃气企业无力承受。

  “煤改气”工程导致采暖季民生用气量增大,当市场气价格产生较大波动时,当前燃气价格机制导致下游燃气企业无法释放。随着“煤改气”规模的扩大,部分燃气企业经营困难,部分城乡小型燃气企业甚至面临破产。

  5.燃气管线建设与城市建设规划脱节。

  城乡地区“煤改气”工程建设与地方城市规划存在脱节现象。“煤改气”工程建设完成后,旧城改造、农村拆迁随即启动,“煤改气”工程建设面临投资浪费情况。

  三、

  2019年“煤改气”工作建议

  1.从国家层面地方政府缓解清洁取暖财政压力。

  清洁取暖投资巨大,地方政府、企业均背负较大的资金压力。建议从国家层面建立清洁取暖专项基金,妥善解决当前地方政府面临的财政困境。

  2.加强“煤改气”工程建设管理。

  各级政府应引入一些资质雄厚的燃气企业,加强施工队伍的准入管理,引入高标准的施工监理队伍,引入施工材料市场准入机制,将材料质量不过关的企业控制在市场之外。

  3.实行适宜的资金、价格、市场交易等具有推动作用的政策。

  在推进清洁供热的过程中,地方价格主管部门需统筹考虑改造运行成本、居民承受能力,合理制定居民供热价格。“煤改气”适宜地区,在保障天然气资源供应同时,可通过完善阶梯价格制度,推行季节性差价政策,增加相应的改造补贴机制,运用市场化交易机制等方式,降低清洁供暖用气成本。

  4.加快推进清洁取暖设备厂商的产业化。

  随着清洁取暖工作的开展,我国北方地区出现了一大批清洁采暖设备厂商,设备厂商在资金、技术实力方面参差不齐。建议政府部门出台相关政策,引导清洁取暖设备厂商良性发展,为后续清洁取暖工作提供保证。

  特别是随着大量清洁取暖设备出质保期,后期运维考验着相关企业的能力,只有引导设备企业良性发展,才能实现北方地区清洁取暖的可持续发展。

  (数据来源:国家能源局、中电传媒电力传媒数据研发中心)

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