对建设和谐社会的认识

        ———中共中央政策研究室副主任郑新立在和谐电力论坛上的演讲（摘要）

同志们：
　　非常高兴受到邀请，向全国电力系统的同志介绍我学习党的十六届六中全会决定的体会。
　　党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会有关重大问题的决定》（以下简称《决定》），这是一个具有开创意义的历史性文献。之所以说它具有开创意义，是因为这是我们党和国家第一个关于社会发展方面的决定，是第一次通过中央的决定对广大城乡居民的生活作出了全面的规划。这个文件从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务，反映了全党全国人民的共同愿望。

　　实现社会和谐是建设中国特色社会主义的根本要求

　　党的十六大提出了到２０２０年实现全面小康的奋斗目标，并提出了构建社会主义和谐社会的要求。２００５年２月，中央召开了省部级主要领导干部研讨班，胡锦涛总书记在会上作了如何构建社会主义和谐社会的重要讲话，和谐社会建设日益受到全党、全国的重视。六中全会专门就这个议题作出决定。这对统一全党认识，调动全党、全社会力量构建社会主义和谐社会具有重大意义。
　　党的十六届六中全会所作出的这个《决定》，可以从三个方面来认识它的背景：
　　第一，实现社会和谐，是马克思主义关于科学社会主义的一个重要阐述。首先，马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出，社会主义是无产阶级获得解放的社会，是没有剥削、没有压迫的社会。在这里，每个人的自由发展是一切自由发展的条件，包括人的文化素质和道德素质的提高，这是社会主义区别于其他一切社会的显著特征和根本要准，是人类社会发展的最好目标。其次，马克思、恩格斯指明了实现未来社会需要的条件：实现生产资料全社会占有，摆脱人对资本的努力对位，人是生产资料的主人。最后，马克思主义的唯物辩证法解释了人与自然的关系，人类来自自然界，通过物质能量的交换获得生存发展的条件，不注意保持生态平衡，就要受到自然界的惩罚。
　　第二，保持社会和谐，是中华民族的优秀文化传统。在我国古代思想史里面，和谐长期占据统治地位和主导地位。儒家思想的核心，就是中庸之道、不偏不倚。道家思想的核心就是顺其自然。所以“和合”思想，也是我国古代思想的结晶。第一个“和”，就是和谐的和，第二个“合”，就是合作的合。孔子的“和为贵”，孟子的“天时不如地利，地利不如人和”，老子的“万物富因而抱阳”，都表明和谐文化从古至今延续两千多年。因此，无论是古代对小康的追求和近代产生的大同理念，都体现了和谐社会的理想。
　　第三，提出构建和谐社会，是对我们党正反两方面经验的科学总结。新中国成立初期，我们党为建立平等、安定、和谐的社会进行了不懈探索。毛泽东同志曾在在正确处理人民内部矛盾时写下一段很有名的话：我们的目标是想造成又有集中、又有民主，又有纪律、又有自由，又有统一意志、又生动活泼的政治局面。他写的这段话实际就是和谐社会的构想，但是由于当时我们对社会主义发展的规律性缺乏正确认识，这些正确的思想没有得到全面贯彻，以致出现以阶级斗争为纲和十年文化大革命的动乱。党的十一届三中全会之后，以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体，果断地把党和国家的工作重点转移到经济建设上来，实现改革开放。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，将发展作为执政兴国第一要务，坚持精神文明与物质文明的协调发展。为保持在社会稳定中推进改革和发展，党的十六大以来，中央强调要坚持立党为公、执政为民、情为民所重，并提出了以人为本、全面协调可持续发展观。
　　党的十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会的决定，正是在总结我们党的经验基础上，并根据当前的形势和任务作出的正确决策。《决定》明确了构建社会主义和谐社会的指导思想、总体要求，并提出了构建社会主义和谐社会必须遵循的六项原则，即必须坚持以人为本，必须坚持科学发展，必须坚持改革开放，必须坚持民主法制，必须坚持正确处理改革、发展稳定的关系，必须在党的领导下，全社会共同建设。把握好这些原则，在和谐社会建设中，就不会走偏方向。

　　促进城乡区域经济与社会的协调发展

　　《决定》提出社会要和谐，首先要发展，特别是要更加注重解决发展不平衡问题，更加注重社会实践。
　　当前发展不平衡的问题，突出表现为城乡之间发展不平衡、区域之间发展不平衡。而区域发展的不平衡，实际上也表现为城乡的不平衡。因为沿海地区的农村发展相当好，中西部滞后主要表现为中西部农村发展滞后。
　　《决定》针对发展不平衡问题，首先提出了要推进社会主义新农村建设。党的十六届五中全会提出要推进社会主义新农村建设，今年中央一号文件又对新农村建设作出了全面的部署。半年多来，中央的重大决策已经得到全国人民的热烈响应。这次《决定》，着重从促进城乡协调发展的角度，提出要建立有利于改变城乡二元结构的体制机制，提出要完善农村基本经营制度。
　　农村基本经营制度是以土地家庭联产承包为基础、通分结合的双层结合体制。要完善农村基本经营制度，需从两个方面着手：一是保障农民土地承包的各项权利，包括土地征用权的有偿转让制度。二是要发展各类专业合作组织。
　　另外，公共服务发展也要由城市转向农村。要通过发展教育、文化、卫生事业，使农村中西部和沿海地区，能够享受大体公平的公共服务，使我国欠发达地区的青少年能从小享受到比较好的义务教育和职业教育，加快中西部的自我发展的能力。
　　《决定》还特别提出加大土地出让金比重的调整问题，这也是一个重大决策。目前，我们城市基础设施建设的配套资金的重要来源，都来自于出租土地的收入。从农民那里征用的土地只需几万元钱，通过招标开发，价格就可能上升到几千万元。增值的收益，政府拿来作为城市基础设施建设的配套资金。所以，现在很多城市，一年批租土地的收入，超过财政第二收入，成为第二财政。而对失地农民没有很好的安置，现在全国城市郊区，出现了３０００万三无农民，第一没地，第二没工作，第三没社会保障。所以，中央对加快征地制度的改革、安排好失地农民的生产和生活提出了保障标准，并探索确保农民现实利益和长期稳定收益的办法。
　　《决定》还提出要促进区域协调发展。改变目前区域发展的差距，是实现社会和谐的重要条件。《决定》提出转移资金重点到中西部地区，使教育、文化、卫生逐步得到改善，缩小公共服务的差距。短时间内缩小中西部差距难以做到，但是通过财政的转移支付，使公共服务大体能够做到全国各地平均，按照公共服务均等化的原则不断调整来增加投入、缩小公共服务的差距，是完全可以做到的。
　　《决定》提出，要扩大发达地区对欠发达地区和民族地区的对口支持，形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的互利机制。去年的五中全会提出，促进区域发展，要运用四个机制，包括市场机制、合作机制、扶持机制，互助机制，特别注重市场机制。这些年的经验证明，只有改善自己的投资环境，较多地吸引外商投资，才能够加快中西部的发展。
　　《决定》提出要加快发展社会事业，认为这是构建和谐社会的根本举措，决定分别对就业、教育、医疗、文化、环境等方面的改革和发展作出了全面部署。就业是民生之本，过去的十几年，是我国就业压力最大的时期，同时也是青壮年人口在整个人口中比例最高的时期。所以，我们要创造更多的就业机会，充分发挥劳动力的潜力，在未来十几年，把经济发展中最难办的事情，比如高速公路网的形成、铁路的建设、电网的建设、发电设施的建设等搞好，为２０２０年以后老龄化时代的到来准备物质条件。
　　《决定》还提出要加强环境治理和保护，促进人与自然相和谐；要实施重大生态环境整治工程，有效遏制生态环境恶化趋势；控制污染控制，强化企业和全社会节约资源、保护环境的责任。

　　建立健全保障社会公平、正义的各项制度

　　维护社会公平、正义是实现社会和谐的基石，是社会主义本质的要求。社会公平、正义，就是指规则、机会的平等，收入分配的合理和司法公正。公平、正义必须有完备的制度作保障，所以《决定》提出了六项制度来保障社会的公平、正义。即：完善民主权利保障制度，完善法律制度，完善司法体制机制，建立健全公共财政制度，完善收入分配制度，完善社会保障制度。
　　目前，在我们整个分配体系中，存在的问题主要是在初次分配中，劳动占的比重比较低，所以要逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。在再分配中，主要是对垄断行业的过高收入进行调节，通过建立国有资本运算，使垄断的利润收归国有。
　　第二次分配，就是慈善事业。现在我国一年的慈善捐助只有五六十亿元，占我们ＧＤＰ比例只有零点零几；而美国一年慈善捐助占ＧＤＰ的９％，全国有几十万个慈善机构，把这些善款运作到需要救助的人群，对缓解社会矛盾起到很重要的作用。发达国家之所以这么踊跃地进行慈善捐助，与它较早地实行遗产税有关。所以，将来我们在适当时机，要实行遗产税，要培养全社会的慈善意识。

　　积极建设和谐文化和社会主义核心价值体系

　　党的十六届六中全会明确提出要建设和谐文化，建设社会主义核心价值体系，这是对和谐社会理论的重要创新。
　　社会主义核心价值体系包括五项内容：马克思主义指导思想、中国特色社会主义的共同理想、爱国主义为核心的民族精神、改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观。
　　形成社会主义核心价值体系，对于形成全社会奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带非常重要。所以，要把社会主义核心价值体系融入到国民教育和精神文明建设的全过程；要以社会主义核心价值体系引领社会思考，尊重差异、包容多样，最大限度地形成社会思想共识。
　　《决定》提出要树立人的心理和谐，树立积极向上的社会心态，正确对待荣誉、失败。现在有些人，事不如意就想自杀，这是一种心里不和谐的体现。将来，我们要通过社会的心理咨询来促进人内心的和谐。

　　建立政府与社会组织相结合的新型管理体制

　　建立社会管理体制，是构建社会主义和谐社会的必然要求。我们必须要创新社会管理体制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公共参与的社会管理格局，特别是要更多地发挥社会组织在社会管理中的作用。
　　要按照建设服务型政府的要求，深化管理体制改革，要优化公共资源配制，逐步形成惠及全民的公共服务体系。《决定》特别提出，社区是城乡居民生活的基层单位，只有实现社区的和谐，构建社会主义和谐社会才会有坚实的基础。《决定》还提出要完善社会管理体系，要有发达的社会管理组织，要建立律师、会计、审计等资产评估体系基金会等社会团体，充分发挥他们在构建和谐社会中的作用。（根据录音整理）