10月1日国务院第154次常务会议，原则通过了关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见。我今天下午的无标题发言，主要是把自己对“十一五”电力改革的思考和对常务会议精神的理解，向今天与会的同志们作一个汇报。 
　　我个人理解，和谐从根本上讲还是依赖发展，特别是持续均衡健康的发展是和谐的基础。在我们国家，不管是电力行业，还是其他的特别是基础性产业，正处于体制转轨期，在这样一个时期，应当说改革是这些行业健康发展的基本的、根本的动力。所以我觉得六中全会讲以改革来促进和谐，我觉得对电力行业，可能更适用这句话，所以我想从“十一五”总体上来看，围绕构建和谐电力，建设和谐电力，服务和谐社会，必须坚定不移地推进电力市场化改革，才能从根本上促进我们的和谐电力建设。 
　　下面我把对“十一五”电力改革的个人思考或者说是体会给大家作一个汇报。 
　　第一个是对“十五”改革怎么评价。我个人理解，“十五”电力改革取得了历史性的突破和重大的进步。

　　“十五”期间整个改革应当说进展就是国务院常务会议的一句话，取得的进展是阶段性的。如何理解“阶段性”，原来明确“十五”要落实的没有落实，比如电价改革方案，2003年国务院就批准了国家发改委拟定的电价改革方案，但是始终没落实。还有电力市场建设，试点工作过程中也是困难重重，主辅分离工作也没有完成等等。出现这个差距是有客观原因的，客观原因就是改革推开以后，特别是厂网分开后，出现了大范围停电局面，适当调整改革的步骤，放缓一些重要改革的步伐，集中精力加快电力建设，确保电力安全供应这是对的，也是明智的选择，实践证明也是正确的。但是同时也看到这个局面进展是阶段性的，也有主观上的原因，由于改革的政策措施衔接不够紧密，对改革大方向大家都赞成，但是具体到改变任务的落实，涉及到自身利益的时候，大家认识很难一致，应当说推进过程中是相当艰难的。 
 
    对“十五”时期电力改革的回顾，我个人理解，国务院对“十五”改革给予了充分的肯定，而且也客观的实事求是的指出了改革问题，指出了下一步改革要进行的重点。这是“十五”改革的回顾。 
 
    “十一五”改革面临的形势是什么。我个人觉得有这样几点。“十一五”期间，电力体制改革面临着好机遇，实际上是继续推进电力改革的好机遇，我们要抓住机遇，要正视电力行业发展的问题，改革不是目的，改革是为了更好的发展，是要解决发展中存在的深层次的体制性障碍。“十一五”的改革到底会有一些什么样的特点，我认为呈现这样几个特点：
 
    一是“十一五”电力改革具有一种延续性。“十一五”改革不会另起炉灶，就是按照“十五”国务院出台的5号文件确定的总体方向和主要目标，继续做没有做完和没有做的工作，所以“十一五”的改革具有承继性，还是继续打破垄断，引进竞争，推进市场改革，这一主线不会变，目的也不会变，主要的任务也是5号文件确定的任务。

　　第二，“十一五”的改革还具有明显的阶段性，这种阶段性体现在“十一五”的改革，不能期望“十一五”就把5号文件确定的所有的改革任务都完成，都落实，“十一五”也仅仅完成我们整个市场化改革中间的一个阶段，整个市场化改革到底需要多少年，我想恐怕不是一下就确定下来，是需要一个长期的过程。

　　第三，“十一五”改革还是摸索的，不是全面推开的。通过试点在实践中进行探索，然后不断地完善试点方案，我觉得这是“十一五”改革的一个特点。

　　第四，“十一五”期间跟“十五”相比，改革的措施配套性更强。它有探索性的特点，但是探索不是单兵突破探索，是配套的探索。不管市场的试点、输配电体制的试点，还是农电的试点、电价改革的试点，这些试点要有一个核心，就是要推进市场化改革。  
 
    根据这样一种特点，“十一五”改革的主要任务，我们从国务院常务会议发布消息已经看得很清楚，实际上还是按照五号文件确定的，市场化改革的几个方面的重要任务，比如要继续完善厂网分开，巩固厂网分开成果，然后推进相应的主辅分离改革。第二方面就是要集中精力，或者是着力加快电力市场建设，然后构建符合国情的市场机制。在这方面，还是5号文件确定的，就是基本主体，不管市场建设也好，还是和市场运行密切相关的电价改革，要根据实践和国情的需要，作一些完善。还有大的改革任务，如全面深化电价改革，积极稳妥地推进农电体制改革，输配分开探索，完善相应法律法规，继续转变政府职能，完善电力行业的监管体制和管理体制，我想这都是改革的目的之一。“十一五”的电力改革，按照5号文件确定的任务，它不会只是几件事，一定是全面的向前推进，但是具有阶段性的特点。 
 
   以上是我个人对电力体制改革的一些思考和理解，就汇报到这。谢谢大家。