实现国家长治久安人民共同富裕的伟大战略决策（摘要）
——学习党的十六届六中全会决定
中共中在政策研究室副主任　郑新立

　　党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会有关重大问题的决定》，这是一个具有开创意义的历史性文献。之所以说它是具有开创意义的，因为这是我们党和国家第一个关于社会发展方面的决定。这个文件从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务，这是确保国家长治久安、人民共同富裕的伟大战略决策，反映了全党全国人民的共同愿望，体现了建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的内在要求。和谐社会建设关系到每一个人，学习和贯彻落实好这一决定，是每个干部、党员、公民应尽的职责。
    下面我想分六个问题作介绍。
    先讲第一个问题，实现社会和谐是建设中国特色社会主义的根本要求。
    党的十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会的决定，这是总结我们党的经验，并根据当前的形势和任务作出的正确决策。决定还明确了构建社会主义和谐社会的指导思想，指出社会主义和谐社会是全体人民共同建设共同享有的，其总体要求就是“民主法制，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处”这28个字。提出要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，促进社会公平正义，增强社会创造活力，坚持走共同富裕的发展道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。决定还提出了到2020年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务，包括民主法制协调发展，收入分配公共管理、思想道德、科学文化、社会管理、创造活力和生态环境这九个方面。
     决定还提出了构建社会主义和谐社会必须遵循的六项原则，就是必须坚持以人为本；必须坚持科学发展；必须坚持改革开放；必须坚持民主法制；必须坚持正确处理改革、发展稳定的关系，必须在党的领导下，全社会共同建设。把握好这些原则，在和谐社会建设中，就不会走偏方向。
    我讲第二个问题，促进城乡区域经济与社会的协调发展。
    《决定》提出社会要和谐，首先要发展，特别是要更加注重解决发展不平衡问题，更加注重发展社会实践。当前发展不平衡的问题，突出的表现为城乡之间发展不平衡，区域之间发展不平衡。而区域发展的不平衡，实质说也表现为城乡的不平衡。因为沿海地区的农村发展相当好，中西部滞后主要是表现中西部农村发展滞后。所以《决定》针对发展不平衡问题，首先提出了要推进社会主义新农村建设。十六届五中全会提出要推进社会主义新农村建设，今天中央一号文件又对新农村建设作出全面的部署。半年多来中央的重大决策已经得到全国人民的热烈响应，这次《决定》着重从促进城乡协调发展的角度，提出要建立有利于改变城乡二元结构的体制机制，提出要完善农村基本经营制度。
    第二个方面是要发展各类专业合作组织。最近我们全国人大通过了农民专业合作社法，我们要通过贯彻这个法律，把农民组织起来，让农民自觉、自愿参加各类合作组织，为农民提供各种社会化服务，这样完善农村基本经营制度。《决定》还提出各级政府要把基础设施和社会事业发展的重点转向农村。国家财政新增的教育、文化、卫生事业经费和固定资产投资的增量，主要是农村。逐步加大政府土地出让农村比重，要加快培养新型农民，提高农民的科学文化素质。
　　《决定》还提出要促进区域协调发展，因为改变目前区域发展差距拉大的状况，是实现社会和谐的重要条件。《决定》提出转移资金重点在中西部地区，使教育、文化、卫生逐步得到改善，缩小公共服务的差距。我们在短时间内要缩小中西部差距难以做到，通过财政的转移支付，使公共服务大体能够做到全国各地平均，按照公共服务均等化的原则，不断的调整来增加投入，来缩小公共服务的差距，是可以做到的。
    《决定》还提出要加快发展社会事业，认为这是构建和谐社会的根本举措。决定分别对就业、教育、医疗、文化、环境等方面的改革和发展作出了全面的部署。就业是民生之本，原来十几年，是我国就业压力最大的时期，同时也是青壮年人口在整个人口中间比例最高的时期，人口学叫人口红利期。所以我们要创造更多的就业机会，使我们劳动力的潜力充分发挥出来，在未来十几年，把这些经济发展中最难办的事情，像基础设施，高速公路网的形成，铁路的建设，港口的建设，包括电网的建设，发电设施的建设，把这些基础设施搞好，为2020年以后老龄化时代的到来准备物质条件。根据国内外人口学家的预测，中国可能是世界上唯一一个经济还没有现代化，老龄化时代就到来的国家，因为我们社会主义制度比较好，人均寿命都比较高，所以今后十几年要围绕扩大就业来调整产业结构，要大力发展劳动密集型产业、服务业和非公有制经济以及中小企业，来促进就业，要建立城乡一体化的劳动力市场和人才市场。要强化政府促进就业的职能，统筹做好城镇新增劳动力和农村富余劳动力转移再就业的工作。城市的发展要以提高对人口的综合承载能力作为重点，因为未来农村人口向城市转移，主要靠现有的这些大中小城市来吸纳，而且多年实践证明，哪一个城市能够降低外来劳动力进入的门槛，能够给外来劳动力提供比较好的就业岗位和生活条件，那么这个城市发展就有活力。
    医疗卫生体制是当前存在的主要问题，当前存在的主要问题一个是公益医院的淡化，公共服务减弱，第二是药价较高，第三是覆盖率低。要理顺医药卫生行政管理体制，纠正片面创收，建立国家基本药物制度，将来规定多少种药物的价格，由定点企业生产。大力扶植中医药的发展等等，通过这个发展，改善医药服务，改善人民生活的水平。还要加快文化事业，加强公益性文化设施建设，培育多种所有制的文化企业，增强文化产品与国际竞争力。
    《决定》还提出要加强环境治理和保护，促进与人自然相和谐，要实施重大生态环境整治工程，有效遏制生态环境恶化趋势，控制污染，强化企业和全社会节约资源、保护环境的责任。
    第三个问题，建立健全保障社会公平、正义的各项制度。维护社会公平正义是实现社会和谐的基石，是社会主义本质的要求。社会公平正义就是指规则、机会的平等，收入分配的合理和司法公正。公平正义必须有完备的制度保证，所以决定提出了六项制度来保障社会的公平正义。
    第一个是完善民主权利保障制度。第二是法律制度。当前重点要完善社会管理方面的法律。第三是司法体制机制的完善。第四是建立健全公共财政制度，要整顿财政收支结构，把更多的财政资金投向公共领域。要着力解决县乡财政困难，增强基层政府提供公共产品和服务的能力。第五项制度是收入分配制度。要加强收入分配的条件，更加促进社会公平，着力提高低收入者的收入，逐步扩大中等收入者的比重，有效调节过高收入。简单讲就是提低、扩中、调高。通过这些措施，逐步形成一个中间大，两头小的分配机构。据测算，到2020年有可能初步形成这种橄榄型的分配结构。第六项制度，社会保障制度要逐步建立社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的城乡居民保障体系，包括养老保险、医疗保险，都要逐步提高覆盖面。
    第四个问题，积极建设和谐文化和社会主义核心价值体系。
    六中全会明确的提出要建设和谐文化，特别是提出社会主义核心价值体系，这是对和谐社会理论的重要创新。核心价值体系包括五个内容，一个是马克思主义指导思想，第二是中国特色社会主义的共同理想，第三是爱国主义为核心民族精神，第四是改革创新为核心的时代精神。第五是社会主义荣辱观。形成社会主义核心价值体系，这对于形成全社会奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带是非常重要的。所以要把社会主义核心价值体系融入到国民教育和精神文明建设的全过程。要以社会主义核心价值体系引领社会思考，尊重差异，包容多样，最大限度地形成社会思想共识。讨论的时候有同志提出包容多样，反动的腐朽的是不是也要包容，反动腐朽的和社会主义核心价值体系是针锋相对格格不入的，所以不在之内。有一些思想，比如宗教的思想，那么就可以在核心价值体系的基础上，包容这样的思想存在，使他们能够为我们和谐社会服务。《决定》提出要树立人的心理和谐，树立积极向上的社会心态，正确对待荣誉、失败。现在有一些事想不开了，就想自杀，自己心里不和谐，将来要通过社会的心理咨询来促进人内心的自身心理和谐。
    第五个问题，建立政府与社会组织相结合的新型的管理体制。社会管理体制是构建社会主义和谐社会的必然要求，要创新社会管理体制，健全党委领导，政府负责，社会协同、公共参与的社会管理格局。特别是要更多地发挥社会组织在社会管理中的作用。要按照建设服务型政府的要求，深化管理体制改革，要优化公共资源配制，逐步形成惠及全民的公共服务体系。《决定》特别提出，社区是城乡居民生活的基层单位，只有实现社区的和谐，构建社会主义和谐社会，才会有坚实的基础。
    第六个问题，增强全社会的创造活力和团结和睦。社会主义和谐社会，应当是充满活力和团结和睦的社会，要增强全社会的创造活力，形成万众一心共创伟业的社会局面。十六届五中全会提出创新型国家，这是“十一五”时期的重大发展战略。半年多来，中央提出的以自主创新带动增加创新的战略，带动全国各地包括政府和企业界热烈响应，用以技术开发的投入，这半年多来大幅度增加，企业在自主创新中间的主体作用逐渐形成，我们相信经过三年到五年的努力，我们一定能够创造出一大批具有自主知识产权的技术和产品，从而形成一批新的投资热点，来带动经济的增长，改变目前我们经济增长过分依赖投资的增长和资源能源消耗的状况。
    《决定》最后还提出构建社会主义和谐社会，关键在党，要以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会的建设，为构建社会主义和谐社会，提供坚强有力的政治保证。要注重培养选拔服务社会建设和管理的优秀干部，把领导社会建设的绩效，列为领导班子的考核内容。
    《决定》提出要深入开展党风廉政建设和反腐败建设。提出党风正则干群合，干群合则社会稳。要以优良的党风促政风，带民风，营造和谐的党群干群关系。中国13亿人民更加紧密团结起来，凝聚成巨大的物质力量，任何艰难险阻都能够通过，建设富强民主文明和谐的社会主义社会一定能够实现。